作者：耿中元（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院、浙江省新型高校智庫(kù)“金融創(chuàng)新與普惠金融研究中心”教授、博士生導(dǎo)師）；李清娟（復(fù)旦大學(xué)泛海國(guó)際金融學(xué)院智庫(kù)中心主任）

　　制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)培育先進(jìn)制造業(yè)集群作出了部署。推動(dòng)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要著力抓好重點(diǎn)工作，聚焦問(wèn)題和短板，更要深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加快優(yōu)化支撐制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同體系。

　　一、推動(dòng)建立制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展體系

　　產(chǎn)業(yè)鏈需以創(chuàng)新提升現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新鏈需通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重塑提高整體效能。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的協(xié)同，是推動(dòng)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一。我國(guó)制造業(yè)集群仍存在產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定、創(chuàng)新鏈碎片化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新“兩張皮”的痛點(diǎn)。推動(dòng)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，亟需建立制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同體系。一是在國(guó)家層面可實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。在梳理凝練我國(guó)制造業(yè)集群標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的基礎(chǔ)上，助推企業(yè)、高校、科研院所等開(kāi)展密切合作，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重大需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用優(yōu)質(zhì)資源高效集成，打造一批國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級(jí)平臺(tái)，做優(yōu)做強(qiáng)自主可控、安全高效的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈整體價(jià)值。二是在省級(jí)層面創(chuàng)建制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同聯(lián)盟。可在新一代信息通信、集成電路、工程機(jī)械制造等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈中先行先試。聯(lián)盟以集群產(chǎn)業(yè)鏈為依托，有效串聯(lián)創(chuàng)新鏈上的企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈之間和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)橫向聯(lián)合，促進(jìn)創(chuàng)新要素在集群內(nèi)自由流動(dòng)、互通共享。助推創(chuàng)新主體和生產(chǎn)主體需求的雙重耦合，面向制造業(yè)中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行科技攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

　　二、建立政府引導(dǎo)、自愿組織、中國(guó)特色的制造業(yè)集群治理體系

　　新一輪產(chǎn)業(yè)革命強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢(shì)，這成為集群治理的關(guān)鍵。在更高層次上培育先進(jìn)制造業(yè)集群，要求改變目前較為松散的集群行為主體之間的關(guān)系，形成基于命運(yùn)共同體理念的集群網(wǎng)絡(luò)化組織。推動(dòng)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，需打造中國(guó)特色的制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)共同體。一是在治理形式和功能上，采取政府引導(dǎo)、自愿組織的方式，實(shí)現(xiàn)政府及部門(mén)公共治理、集群組織共治以及企業(yè)層級(jí)治理和行業(yè)隱形規(guī)范的融合與協(xié)調(diào)，提升集群行動(dòng)效率和協(xié)同能力。二是在組織架構(gòu)上，由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、制造業(yè)骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、高校牽頭，“政產(chǎn)學(xué)研金介用”等單位共同參與構(gòu)建和打造。三是在具體實(shí)施上，在新一代信息通信、集成電路、工程機(jī)械制造等制造業(yè)重點(diǎn)集群中先行先試，建立起若干標(biāo)志性集群網(wǎng)絡(luò)共同體。

　　三、構(gòu)建支撐制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的金融體系

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，金融業(yè)履行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵一點(diǎn)在于為制造業(yè)提供精準(zhǔn)高效的金融服務(wù)。要解決資本要素在制造業(yè)中循環(huán)不暢問(wèn)題、推動(dòng)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，需加快構(gòu)建支撐制造業(yè)集群發(fā)展的金融體系。一是加緊出臺(tái)制造業(yè)集群金融支持專(zhuān)項(xiàng)政策，以國(guó)家層面的制度體系設(shè)計(jì)引領(lǐng)金融支持制造業(yè)集群發(fā)展。二是建設(shè)好各省市金融綜合服務(wù)線(xiàn)上平臺(tái)，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化信息共享方式、提高資金供需雙方對(duì)接效率為導(dǎo)向，提速平臺(tái)功能迭代和應(yīng)用推廣，為制造業(yè)集群發(fā)展賦能。三是多措并舉，圍繞挖掘制造業(yè)企業(yè)有效信貸需求、提高制造業(yè)企業(yè)直接融資比重、減輕制造業(yè)企業(yè)融資成本、營(yíng)造制造業(yè)企業(yè)良好融資環(huán)境等，推動(dòng)基于制造業(yè)集群特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。

　　四、架構(gòu)分梯次推進(jìn)、分群施策發(fā)展體系

　　在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局過(guò)程中，如何避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、獲取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注的問(wèn)題。破解這一問(wèn)題，需以集群層次化、專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展為導(dǎo)向，架構(gòu)分梯次推進(jìn)、分群施策的制造業(yè)集群發(fā)展體系。一是分梯次推進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。對(duì)于擬培育的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造成專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、水準(zhǔn)高、影響力大的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)；對(duì)于國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育對(duì)象，強(qiáng)化政策鏈、服務(wù)鏈、人才鏈保障力度，推動(dòng)繼續(xù)發(fā)展壯大。二是抓緊出臺(tái)并落實(shí)培育若干世界級(jí)制造業(yè)集群的“分群”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確立特色發(fā)展方向，加快在新一代信息通信、集成電路、工程機(jī)械制造等制造業(yè)重點(diǎn)集群上贏得價(jià)值鏈和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是參照“鏈長(zhǎng)制”做法，探索并做實(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群“群長(zhǎng)制”，從國(guó)家、省級(jí)層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)集群的高效管理和精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)集群專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。

　　五、完善與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)際合作體系

　　構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，題中之義在于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈重構(gòu)。推動(dòng)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，需在完善制造業(yè)集群國(guó)際合作體系上持續(xù)發(fā)力。一是依托全球制造業(yè)合作聯(lián)盟中國(guó)總部已啟動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)加速建成全球一流的先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際服務(wù)體系。二是將國(guó)際合作作為考評(píng)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家級(jí)制造業(yè)集群建設(shè)成果的參考指標(biāo)。三是支持制造業(yè)集群企業(yè)境外上市、發(fā)債，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司通過(guò)海外并購(gòu)重組獲取歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)知名品牌、高新技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、高端人才等資源。四是鼓勵(lì)制造業(yè)集群企業(yè)建立海外研發(fā)中心、海外金融服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)國(guó)際化發(fā)展能力。五是引導(dǎo)外資參與我國(guó)制造業(yè)集群建設(shè)，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等在我國(guó)設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。

　　六、建設(shè)基于制造業(yè)集群大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

　　工業(yè)大數(shù)據(jù)將成為大數(shù)據(jù)時(shí)代智能制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從全球世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)打造共享信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)集群的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，能有效提升制造業(yè)集群的管理效率和發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，需加快建設(shè)基于制造業(yè)集群大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。一是以我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為契機(jī)，構(gòu)建制造業(yè)集群大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)制造業(yè)集群發(fā)展情況。二是圍繞制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、骨干企業(yè)培育等，加快研究構(gòu)建體現(xiàn)我國(guó)特色的可考核、能量化、動(dòng)態(tài)性的先進(jìn)制造業(yè)集群指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)體系。三是探索建立制造業(yè)集群發(fā)展逐級(jí)統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)送制度，定期組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)集群發(fā)展情況開(kāi)展評(píng)估。