制定無障礙環(huán)境建設(shè)法呼聲漸高

　　用法律破解無障礙環(huán)境建設(shè)困境

　　本報記者 蒲曉磊

　　本報實習(xí)生 凌依

　　在植入人工耳蝸前，患有聽力殘疾的李可感到出門是一件很艱難的事情。

　　“在日常生活中我們常常看到坡道、盲道、無障礙車位等針對肢體殘疾人士設(shè)計的無障礙設(shè)施，卻很少能見到供聽力障礙者使用的無障礙設(shè)施。”李可說。

　　《法治日報》記者注意到，在近幾年召開的全國人大會議上，有多位代表和代表團提出制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的建議、議案，以法律形式解決無障礙環(huán)境建設(shè)中的現(xiàn)實問題，從而更好滿足聽力殘疾人等特殊群體的需求。

　　全國人大代表、中國殘疾人聯(lián)合會副主席呂世明認為，無障礙環(huán)境建設(shè)立法是推進無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)展和人文關(guān)愛的必然要求，促進信息交流無障礙也是新時代發(fā)展需求，建議將無障礙環(huán)境建設(shè)立法納入全國人大常委會立法工作計劃，為加快推進我國信息無障礙建設(shè)、促進無障礙環(huán)境建設(shè)機制更加成熟提供法治保障。

　　提供精準服務(wù)

　　支持殘障旅客獨立出行，是北京大興國際機場無障礙建設(shè)的初衷。記者在北京大興國際機場采訪時了解到，這里的無障礙設(shè)施深化了“分需定制”的理念，為包括聽力殘疾人在內(nèi)的殘障人士提供了更精準的服務(wù)供給方案。

　　北京大興國際機場副總經(jīng)理郝玲介紹說，為了讓聽力殘疾人能夠更好地使用設(shè)施，無差別獲得信息資源，大興機場堅持按照融合共享理念設(shè)計資訊系統(tǒng)。例如，放大常用設(shè)施圖標(biāo)，中英文字體字號較國標(biāo)放大33%，讓標(biāo)識在超大空間更醒目；登機口等位置設(shè)置低頻閃爍設(shè)備，增強對聽障人群的視覺提醒。

　　近年來，我國對于無障礙環(huán)境建設(shè)愈發(fā)重視，公交車配備車載屏幕和語音報站系統(tǒng)、允許盲人攜帶導(dǎo)盲犬乘坐火車、改造輪椅坡道和盲道等舉措，大大方便了殘疾人的生活和出行。

　　但不可否認的是，當(dāng)前的無障礙設(shè)施大多針對的是肢體殘疾和視力殘疾者，鮮少看到針對聽障人士專門設(shè)計的無障礙設(shè)施，信息無障礙基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然存在很大不足。2012年9月1日起施行的《無障礙設(shè)計規(guī)范》中針對聽力殘疾人的無障礙設(shè)施，僅有電子顯示屏、閃光提示門鈴、屏幕手語及字幕信息服務(wù)等幾類。

　　“聽障是很隱蔽的一種殘疾。只要自己不說，誰也看不出來，很容易給他人造成誤解。如果在火車站、機場等公共場所遇到晚點等突發(fā)情況，我們并不能第一時間通過現(xiàn)場廣播獲知，需要查閱App或詢問工作人員才能及時獲得信息。”李可說。

　　多地立法保障

　　近年來，我國信息無障礙建設(shè)取得積極進展，但仍存在頂層設(shè)計欠缺、市場有效供給不足、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高、社會普遍認知不強等問題。為加快推進信息無障礙建設(shè)，《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)都作出了相關(guān)規(guī)定。

　　殘疾人保障法規(guī)定，國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》設(shè)立了“無障礙信息交流”專章，對縣級以上人民政府、電視臺、相關(guān)網(wǎng)站、公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所等，在信息發(fā)布、考試便利、電視字幕、網(wǎng)站設(shè)計等方面作出規(guī)定。

　　除此之外，一些地方專門出臺了相關(guān)法規(guī)，細化了在影視、閱讀、網(wǎng)站及移動端應(yīng)用、教育、公共活動等領(lǐng)域的信息傳播和交流無障礙建設(shè)規(guī)定。

　　《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》規(guī)定，新聞、科普、紀實類電視節(jié)目應(yīng)當(dāng)加配手語或者字幕。公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應(yīng)當(dāng)配備字幕。鼓勵網(wǎng)站對其播放的視頻節(jié)目加配手語或者字幕。鼓勵有條件的影劇院、文化館、社區(qū)文化活動中心等單位開設(shè)無障礙電影專場，舉辦無障礙電影日等活動。

　　《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》規(guī)定，殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準，并為殘疾人使用互聯(lián)網(wǎng)提供合理便利。省和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其部門網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)逐步達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準。縣級人民政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步采取無障礙技術(shù)措施，方便殘疾人獲取互聯(lián)網(wǎng)信息。

　　《2020年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2020年底，全國共出臺了674個省、地市、縣級無障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件。

　　明確建設(shè)標(biāo)準

　　相關(guān)法律法規(guī)的出臺，使得我國無障礙環(huán)境建設(shè)初步實現(xiàn)了“有法可依”。但不可否認的是，由于相關(guān)法規(guī)位階低、規(guī)定原則性較強等原因，信息無障礙建設(shè)的推進仍然存在諸多問題。

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，并對工作人員進行無障礙服務(wù)技能培訓(xùn)。

　　“在北京、上海等大城市的公共服務(wù)機構(gòu)，會有為聽力殘疾人提供的相關(guān)服務(wù)，讓聽力殘疾人辦理業(yè)務(wù)變得更加方便，但在大多數(shù)城市，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的這一規(guī)定并不容易落地。”華東政法大學(xué)副教授孫煜華說。

　　呂世明指出，我國無障礙環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展，成效顯著，但由于法規(guī)制度中對相關(guān)實施部門缺乏強制性和有效罰則，導(dǎo)致現(xiàn)實中無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，建設(shè)過程中沒有權(quán)威的判定無障礙設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品優(yōu)劣的依據(jù)，無障礙設(shè)計與施工驗收過程缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、強制性考量，進而影響了無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管效能。

　　呂世明建議，以法律制度來保障我國無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，加快推進我國信息無障礙建設(shè)。

　　近年來，關(guān)于制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的呼聲越來越高。在今年全國人大會議期間，上海代表團首次以代表團名義提交加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的議案，呼吁以法律制度來保障我國無障礙環(huán)境建設(shè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設(shè)日益增長的迫切需求。

　　“目前來看，國家層面的專門立法尚需時日。完善無障礙環(huán)境建設(shè)立法，可以考慮在制定、修改相關(guān)法律時，將推進信息無障礙的內(nèi)容嵌入其中，明確無障礙建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準和要求，并確立違反規(guī)范的懲罰機制，從而為推進行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準化發(fā)展提供法治保障。”孫煜華說。