完善行政處罰制度 加強法治政府建設(shè)

　　完善行政處罰制度 加強法治政府建設(shè)

　　新修訂的行政處罰法15日起正式施行。不久前，全國人大常委會法工委舉行集體采訪并回答記者提問。

　　對行政處罰法進行修訂是為了貫徹落實黨中央重大改革決策部署，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強法治政府建設(shè)，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法中遇到的突出問題。本次修訂是該法自1996年頒布實施25年來的首次全面修改。

　　減少多頭執(zhí)法 推動執(zhí)法重心下移

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革。為了在法治軌道上推動這項改革不斷深入推進，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法力量分散等問題，修訂后的行政處罰法增加規(guī)定：“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。”

　　“基層社會治理實踐活動存在‘看見的管不了，管得了的看不見’的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔了大量服務(wù)職能和行政管理職責，但現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)大多規(guī)定行政處罰的實施主體為縣級以上人民政府及其所屬部門，難以適應(yīng)基層社會治理的實際需要。”全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍表示。

　　為了進一步推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相對集中行使行政處罰權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政處罰主體地位，本次修訂增加規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。”張桂龍介紹，這將有利于確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

　　以看得見的方式實現(xiàn)公平正義

　　行政處罰法構(gòu)建了一整套行政處罰程序，特別是告知、說明理由、聽證等規(guī)定開創(chuàng)了我國行政立法先河，改變了重實體輕程序的觀念。

　　全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華表示，新修訂的行政處罰法進一步豐富了行政處罰程序類型、合理調(diào)整不同處罰程序運用比重、補齊全鏈條處罰程序，對行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度等作出了具體規(guī)定，充實完善了行政處罰程序制度，對進一步促進行政機關(guān)樹立程序觀念、以看得見的方式實現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。

　　針對一些領(lǐng)域中存在利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法不規(guī)范問題，新修訂的行政處罰法對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量、設(shè)置、使用和程序等作出了規(guī)定。“行政機關(guān)應(yīng)當及時將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實有效告知當事人，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。”全國人大常委會法工委行政法室處長張曉瑩介紹。

　　同時，本次修訂細化了行政執(zhí)法人員的回避制度，進一步保障公正執(zhí)法：一是擴大了行政執(zhí)法人員應(yīng)當回避的范圍；二是增加了當事人可以申請回避的權(quán)利；三是規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)當依法審查當事人的回避申請并作出決定。

　　保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度

　　為了強化公共衛(wèi)生法治保障，確保在發(fā)生突發(fā)事件時，行政機關(guān)能夠依法采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，及時有效實施管控，最大限度維護社會公共利益，本次行政處罰法的修訂對突發(fā)事件下的行政處罰實施作出了有針對性的制度安排，增加規(guī)定：“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。”

　　“‘從重處罰’是指在法定的處罰幅度內(nèi)選擇較重的處罰幅度。這有利于在特殊時期及時有效懲戒違法行為，起到穩(wěn)定社會秩序、妥善應(yīng)對突發(fā)事件的作用。”張曉瑩介紹。

　　同時，新修訂的行政處罰法對“首違不罰”也做出了細化規(guī)定，有利于保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度。“首違不罰”是行政處罰法處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì)，同時也有預(yù)防和減少違法行為的功能。新修訂的行政處罰法規(guī)定：“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”

　　“行政執(zhí)法的價值絕非‘為罰而罰’，而是要在懲戒違法行為的同時達到預(yù)防違法的實際效果。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級巡視員、副局長徐志群表示，大力推行“柔性執(zhí)法”，對輕微違法者進行批評教育、進行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害的作用。