江蘇省泰州市姜堰區(qū)：普惠托育撐起金色童年

　　【奮斗百年路 啟航新征程·學黨史 悟思想 辦實事 開新局】

　　光明日報記者 劉已粲 蘇雁

　　“家門口有了托育園，我可‘解放’了！”前不久，江蘇省泰州市姜堰區(qū)首家省級普惠托育機構谷蕊托育園改造后開園，年輕媽媽蔡暢終于松了口氣。

　　生娃沒人帶，帶娃成本高，托育服務貴……近年來，照護3歲以下嬰幼兒的普惠托育服務需求急速增長。黨史學習教育開展以來，為讓更多家庭獲得安心，江蘇省泰州市姜堰區(qū)逐步探索，多措并舉發(fā)展普惠托育服務，著力為年輕父母“減壓松綁”，帶給孩子們金色的童年。

　　從看護到培育 服務專業(yè)家長放心

　　走進改造一新的谷蕊托育園，溫馨感撲面而來：按照幼兒身高和使用習慣設計的桌椅、床鋪、樓梯、洗手池；用海綿包裹的墻裙及桌角……

　　來到托班教室，只見教學區(qū)域寬敞明亮，四角游戲區(qū)有序分布著美工區(qū)、益智區(qū)、閱讀區(qū)等功能區(qū)，每個功能區(qū)內(nèi)都布置著個性化的教學和生活設施，滿足幼兒多樣化需求。

　　在小托班，4名老師正分工協(xié)作，教10名幼兒點頭微笑、揮手再見等基本動作。對面的大托班內(nèi)有19名幼兒，幾名老師輪番教演《鯊魚一家》的律動游戲，個個臉上洋溢著歡樂的笑容。“我特別愛上托育園！”兩歲半的徐之言小朋友興奮地告訴記者。

　　“我們按照社會、科學、語言、藝術、健康五個領域來設置教學內(nèi)容，除了‘看護’和‘陪玩’，還重點引導孩子們學習社會化知識和技能，注重他們的體能訓練，注重醫(yī)教結合，滿足孩子們每天2個小時的戶外活動。同時，我們還設置了安全晨談，每天早晨重點教授和測評孩子們的安全知識。很多家長向我們反饋，孩子已經(jīng)認識紅綠燈，還會提醒爸爸媽媽開車注意安全，這令他們非常驚喜。”園長武文文介紹。

　　截至目前，姜堰區(qū)已建成托育機構33家，標準托位1830個，創(chuàng)成省示范托育機構1家、省普惠托育機構1家、市普惠托育機構2家，越來越多具有保育、衛(wèi)生保健、兒童急救等相關技能，持有相關專業(yè)證書，有著豐富的幼兒照護經(jīng)驗的專業(yè)人才正加入進來。

　　從特殊到普惠 政府主導聯(lián)動管理

　　在蔡暢看來，帶娃負擔明顯降低，不單是因為在家門口有了托育園，還因為每月的普惠托育園保教費“基本負擔得起”——按照規(guī)定，普惠機構收費不得超過市場價的80%，一般都在2000元/月以下。

　　“普惠”的背后，是多部門的通力合作，是通過政策引導、資金支持、體系建設、監(jiān)督管理等舉措，讓老百姓得到真正的實惠。

　　《姜堰區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》《姜堰區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度》陸續(xù)出臺，通過制定普惠托育政策清單，對開展普惠托育服務的機構給予房產(chǎn)、增值、土地使用、印花、個人所得、社保和垃圾處理等主要稅費減免作出明確規(guī)定，對通過普惠驗收的機構也給予水、電、氣民用價格優(yōu)惠和建設運行補貼。

　　按照“政府主導、部門聯(lián)動、多方參與”的總體思路，姜堰區(qū)還加強托育機構規(guī)范化建設和事前、事中指導和事后監(jiān)管，制定托育機構設置管理辦法，加強辦托場所、辦托資質(zhì)和辦托條件等建設規(guī)劃設置，實施登記備案準備工作前置，協(xié)同職能部門在機構選址、建設改造等方面提前介入服務。

　　“目前，區(qū)政府為每家普惠托育機構提供5萬元建設運行補貼；按照民用水、電、氣價格標準進行收費；提供免費培訓機會，幫助機構提升人員素質(zhì)和能力；機構建設期間提出的各項需求我們都會積極響應，提供‘一站式’服務。”姜堰區(qū)衛(wèi)健委主任王梅介紹，“下一步，姜堰區(qū)將致力于社區(qū)托育和街鎮(zhèn)托育、托幼一體化，優(yōu)化托育服務發(fā)展環(huán)境，規(guī)范托育行業(yè)管理，強化從業(yè)人員素質(zhì)教育，確保一鎮(zhèn)一街至少都有一個普惠托育機構。”

　　從探索到規(guī)范 標準體系逐步建立

　　“發(fā)展普惠托育服務體系是優(yōu)化生育政策、積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的有效舉措。”南京曉莊學院幼兒師范學院教師李艷瑋博士認為，“普惠托育能夠提供安全健康、科學規(guī)范的托育服務，有利于促進兒童發(fā)展，是提升人口素質(zhì)的基礎工程。另外，普惠托育服務可以減輕家庭養(yǎng)育的時間成本和經(jīng)濟壓力，有助于提振育齡人群生育意愿，促進就業(yè)平等。”

　　目前，我國普惠托育服務體系建設尚處于起步階段。據(jù)專家測算，目前我國約有35%的嬰幼兒家庭存在入托需求，但入托率僅為5.5%左右，托位供給還存在較大缺口。

　　“我國托育服務體系發(fā)展勢頭良好，但社會對托育服務的總體認可度較低，家長對托育機構的信任有待加強，這主要是因為托育師資尚缺乏科學完整的培養(yǎng)體系，托育機構的質(zhì)量評價體系也亟待完善。”李艷瑋認為，“托育師資培養(yǎng)和托育質(zhì)量評估體系的建立將進一步促進普惠托育服務的規(guī)范化、專業(yè)化，提升服務質(zhì)量，形成良性循環(huán)。”

　　作為江蘇省唯一一個被中央黨史學教辦新聞組推薦的為民辦實事典型案例，姜堰區(qū)多措并舉發(fā)展普惠托育服務受到多方關注和肯定，也為全國各地發(fā)展普惠托育服務作出了有益探索。

　　李艷瑋建議，還要繼續(xù)加大政府投資和監(jiān)管力度，進一步降低普惠機構開辦成本、運營成本。同時還要充分調(diào)動幼兒園、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工作場所、家庭住宅等多種資源，通過新建改建、送教上門等方式提供托育服務。“未來如能進行幼托整合，普惠托育的服務質(zhì)量和師資水平將得到更大保證，這將會是一種比較理想的服務模式。”李艷瑋說。

　　《光明日報》（ 2021年12月29日 03版）