近日，《無錫市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)無錫市政府第116次常務(wù)會議審議通過，該辦法將于2022年3月1日起施行，是無錫市第一部關(guān)于古鎮(zhèn)保護(hù)的地方性法規(guī)。辦法有何立法背景、特色亮點，將會給江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)帶來怎樣影響？

　　背景：推動古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺

　　2012年的11月，無錫惠山祠堂群被國家文物局公布列入2012年9月更新后的《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。隨著申遺形勢的變化，有關(guān)部門建議無錫惠山祠堂群不再單獨申遺，而是參加由蘇州主導(dǎo)的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺。由于惠山古鎮(zhèn)資源的獨特性，2018年，國家文物局批準(zhǔn)將惠山古鎮(zhèn)列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，成為江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺的一員。

　　在此背景下，根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)申報工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，作為江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺的必備條件，無錫市需要制定一部適合無錫特點的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法，解決好歷史環(huán)境、人文傳統(tǒng)、文物古跡的保護(hù)與傳承利用等方面的問題，為保護(hù)、利用和管理江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)提供更為具體、有針對性的法律保障。

　　另一方面，惠山古鎮(zhèn)作為加入江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺的一個江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，兼?zhèn)鋰�家風(fēng)景名勝區(qū)、國家重點公園、江蘇省級歷史文化街區(qū)、中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單、大運河國家文化公園等多種屬性，由于其承載文化遺產(chǎn)、傳播歷史文化的重任，在管理職責(zé)、規(guī)劃與保護(hù)、傳承與利用等方面確需一部地方法規(guī)來加以規(guī)范，以期得到有效保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。

　　亮點：明確保護(hù)范圍 納入方言老字號

　　《辦法》共37條，主要對保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的適用原則、規(guī)劃與保護(hù)、傳承與利用以及相關(guān)法律責(zé)任作出了規(guī)定。辦法所稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，是指本市被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》以及后續(xù)可能加入該名單的中國歷史文化名鎮(zhèn)，如錫山區(qū)的蕩口古鎮(zhèn)、江陰市的長涇鎮(zhèn)。

　　無錫市文廣旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了更全面的保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，此次《辦法》中規(guī)定了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)范圍，包括整體空間環(huán)境；河湖水系；歷史文化街區(qū)、歷史名園；文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)；傳統(tǒng)橋梁、廊棚、牌坊、駁岸、水埠、古井等建（構(gòu)）筑物；歷史地名、方言、老字號等十大方面。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)以旅游開發(fā)為首要目標(biāo)，是否合適？惠山古鎮(zhèn)作為著名的旅游名勝，每年前來游玩的人數(shù)眾多。特別是逢年過節(jié)張燈結(jié)彩，活動豐富多彩，入駐的商家也是大張旗鼓，燈飾、廣告牌、花草木籬齊上陣。有時候，這類旅游活動已經(jīng)影響到了遺產(chǎn)的保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)和生活。

　　對于此類問題，《辦法》鼓勵合理利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游業(yè)，古鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃和自身特點，避免旅游活動對遺產(chǎn)保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用裆�活產(chǎn)生不利影響。另一方面，保護(hù)制度中明確，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)劃分為遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)進(jìn)行分區(qū)保護(hù)。規(guī)定在遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)不得新設(shè)架空線路。設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識、店招標(biāo)牌、廣告設(shè)施、霓虹燈等，應(yīng)當(dāng)與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

　　重視祠堂文化 維護(hù)真實性完整性

　　“根據(jù)惠山古鎮(zhèn)的文化特色專門列入了祠堂群的保護(hù)條款，內(nèi)容非常的具體。”無錫惠山古鎮(zhèn)景區(qū)文化總監(jiān)金石聲參與了《辦法》的制定，他表示，這一內(nèi)容將促使古鎮(zhèn)更加重視祠堂文化各要素的保護(hù)。

　　據(jù)了解，惠山祠堂群占地4.7萬平方米，保存著自唐代至民國時期的108處祠堂及一些明確的祠堂遺址，是無錫乃至國內(nèi)唯一的一處祠堂群。祠堂群建筑的多樣性、真實性和完整度令人驚嘆。其中，華孝子祠、顧洞陽祠等十座祠堂已被列入國家級文物保護(hù)單位。

　　針對獨具特色的祠堂群文化，《辦法》中明確，對構(gòu)成祠堂群文化要素的建筑以及反映祠堂特定屬性的植物、古遺址、石刻、碑碣、匾聯(lián)、井池、假山等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。

　　既為古鎮(zhèn)，歷史建筑一定不會少，《辦法》在規(guī)定“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，遵循世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念和原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，維護(hù)古鎮(zhèn)的真實性和完整性”的基礎(chǔ)上，還明確了“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀和最小干預(yù)的原則”。

　　在河湖水系方面也有專項的內(nèi)容。如“為了保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)河湖水系，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，合理恢復(fù)重要歷史河湖溝渠，維護(hù)現(xiàn)有河湖水系生態(tài)功能等”。金石聲認(rèn)為這些內(nèi)容都指明了古鎮(zhèn)保護(hù)的重點方向，“如惠山古鎮(zhèn)有很多歷史水系，大大小小的泉水、隱沒山間的水塘、涓涓而過的小溪……區(qū)別于河流穿鎮(zhèn)而過的其余江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，惠山古鎮(zhèn)的水系因其依山傍水的地貌，呈現(xiàn)出塘與河相連，高下分散的形態(tài)，非常獨特，值得用心保護(hù)。”

　　明確職責(zé)分工 實現(xiàn)古鎮(zhèn)活態(tài)傳承

　　保護(hù)范圍明晰之后，明確保護(hù)主體及其職責(zé)也是重中之重。《辦法》結(jié)合無錫實際，規(guī)定古鎮(zhèn)所在地政府確定的保護(hù)管理單位承擔(dān)6項日常保護(hù)管理職責(zé)，明確了所在地的村（居）民委員會的宣傳引導(dǎo)責(zé)任，設(shè)立了歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護(hù)責(zé)任人制度，并規(guī)定“任何組織和個人都有保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的義務(wù)”，通過構(gòu)建行政力量、基層治理和公眾參與的多元體系加強古鎮(zhèn)保護(hù)。

　　保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，不僅要“敬重歷史、敬重人民、敬重城市”，更要創(chuàng)新傳承、永續(xù)利用。《辦法》規(guī)定“市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)自身特點選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依法公布業(yè)態(tài)引導(dǎo)、控制和禁止目錄并適時調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)”，并對文化傳承、旅游開發(fā)等方面做出了具體規(guī)定。同時突出以人民為中心，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诮�南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，鼓勵管理單位、民間組織、社會團(tuán)體等利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨特的遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵，開展文化展示和交流活動，實現(xiàn)活態(tài)傳承。

　　在保護(hù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)過程中，嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制必不可少。《辦法》從實際出發(fā)，針對嚴(yán)重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風(fēng)貌的，規(guī)定江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷，明確了相關(guān)的責(zé)任主體及違反相應(yīng)規(guī)定所面臨的法律后果。（張穎 殷婉婷）