地理標(biāo)志保護(hù)：看“土字號(hào)”變身經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金名片”
【法眼觀】
俗話說，“不出十五都是年”。這年還沒過完，劉應(yīng)平就已經(jīng)忙著盤算今年的木耳種植計(jì)劃。籌錢、租地、雇人、裝水管……一大攤子事，都要他張羅。
劉應(yīng)平來自陜西省柞水縣曹坪鎮(zhèn)窯鎮(zhèn)社區(qū)。2021年，他們家的合作社一年就產(chǎn)出了130萬袋黑木耳。150畝地的合作社，農(nóng)忙時(shí)能雇到上百號(hào)人。3月份，木耳的種植季就到了。劉應(yīng)平說，這幾年柞水木耳的銷路越來越好，今年也將是個(gè)豐收年！
“小木耳，大產(chǎn)業(yè)”。2020年4月20日，在陜西考察的習(xí)近平總書記對(duì)著手機(jī)鏡頭點(diǎn)贊柞水木耳。“2021年，柞水木耳產(chǎn)量在4千噸左右，帶動(dòng)老百姓增收2.5億元。”柞水無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李源告訴記者。作為“柞水木耳”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的持有人，該協(xié)會(huì)多年來持續(xù)推動(dòng)柞水木耳品牌培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，柞水木耳的名號(hào)越來越響，除了科技推動(dòng)和政策支持，與地理標(biāo)志的培育和保護(hù)也密不可分。
地理標(biāo)志，是由“原產(chǎn)地+商品名稱”組成的標(biāo)識(shí)，是一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型。大同黃花、安吉白茶、金華火腿、庫爾勒香梨、賀蘭山東麓葡萄酒……這些人們耳熟能詳?shù)耐撂禺a(chǎn)，如今都有一個(gè)共同的身份——地理標(biāo)志產(chǎn)品。
“在我國(guó)，地理標(biāo)志是與‘三農(nóng)’聯(lián)系最為密切的一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法教研室主任萬勇指出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品近2500個(gè)，核準(zhǔn)地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)6000多件，相關(guān)產(chǎn)值逾萬億元。發(fā)展地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)，成為培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)富農(nóng)興農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
保護(hù)地理標(biāo)志就是保護(hù)地方產(chǎn)品的特色
“地理標(biāo)志，就是地理名稱加上具體的商品，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品的原產(chǎn)地，且商品的質(zhì)量、信譽(yù)等特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定。”北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院法官司品華告訴記者。
對(duì)商品原產(chǎn)地的重視，在我國(guó)有著悠久的歷史。早在東漢時(shí)期，對(duì)于特定產(chǎn)區(qū)的中草藥，便有“道地藥材”的冠名方式。近代以來，在法國(guó)葡萄酒行業(yè)等影響下，地理標(biāo)志逐漸演變?yōu)橐环N世界范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，主要用來保護(hù)特定產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、食品、酒類、手工藝品等。
司品華表示，地理標(biāo)志在屬性上就具有地方性特色，其所標(biāo)志的商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，是在漫長(zhǎng)的歷史中形成的。法律對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)，只是對(duì)這種歷史的確認(rèn)。“從這個(gè)角度而言，地理標(biāo)志是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，也是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源”。
柞水縣，因柞樹多而得名。柞樹是生長(zhǎng)黑木耳的絕佳樹種，早在一百多年前，當(dāng)?shù)厝司烷_始在柞樹上種植木耳。可是很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，柞水木耳一直“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。直到2000年后，柞水木耳逐漸打開銷路，成為在陜西有一定知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。名氣有了，隨之而來的，是市場(chǎng)上出現(xiàn)了不少假冒偽劣產(chǎn)品。
“為了打假，同時(shí)保護(hù)柞水木耳的品牌和品質(zhì)，只有采取申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的辦法。”李源介紹，2012年，在協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)卣呐ο拢跛径晒ι暾?qǐng)到地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
小木耳開始煥發(fā)大能量。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，柞水把木耳產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主打產(chǎn)業(yè)。柞水木耳的品牌效應(yīng)充分顯現(xiàn)，產(chǎn)量從一年的幾十萬斤發(fā)展到近千萬斤。現(xiàn)在，申請(qǐng)使用柞水木耳地理標(biāo)志證明商標(biāo)的本地企業(yè)已達(dá)到8家，凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社申請(qǐng)使用商標(biāo)的，協(xié)會(huì)都予以免費(fèi)提供。
“地理標(biāo)志證明商標(biāo)有排他性，沒有經(jīng)過允許是不能使用的。”李源表示，地理標(biāo)志能夠更有效地對(duì)品牌進(jìn)行保護(hù)，有利于防止假冒和以次充好等，也有利于防止優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)被濫用，“是很好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律武器”。柞水縣通過加強(qiáng)柞水木耳地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)，制定了柞水木耳產(chǎn)品和技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立健全木耳質(zhì)量追溯、檢測(cè)、誠(chéng)信體系等，保證了產(chǎn)品的品質(zhì)，也極大提升了美譽(yù)度。
懲治地理標(biāo)志“搭便車”等侵權(quán)行為
“不是陽澄蟹味好，此生何必住蘇州”。陽澄湖大閘蟹，有著“蟹中之王”的美譽(yù)。成為地理標(biāo)志產(chǎn)品后，陽澄湖大閘蟹名稱的使用條件得到規(guī)范，在品類繁多的蟹產(chǎn)品中脫穎而出。可是近年來，隨著市場(chǎng)缺口越來越大，從“洗澡蟹”到“過水蟹”，假冒陽澄湖大閘蟹的花招層出不窮，消費(fèi)者深受困擾。
司品華介紹，實(shí)踐中，侵犯地理標(biāo)志產(chǎn)品合法權(quán)益的行為，主要有偽造或擅自使用地理標(biāo)志進(jìn)行宣傳、生產(chǎn)、銷售，將相關(guān)地理標(biāo)志或者與地理標(biāo)志相近似的標(biāo)志搶注為商標(biāo)或者登記為企業(yè)名稱等。近年來，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審理了不少涉地理標(biāo)志民事侵權(quán)案件。部分區(qū)域特色明顯、惠農(nóng)效應(yīng)顯著的地理標(biāo)志品牌，頻頻遭遇侵權(quán)，原產(chǎn)地行業(yè)協(xié)會(huì)作為維權(quán)人起訴的案件不斷增多。
2021年12月31日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管。針對(duì)示范區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品、高價(jià)值產(chǎn)品、熱銷產(chǎn)品和互認(rèn)互保產(chǎn)品等，加強(qiáng)對(duì)擅自使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)、銷售等違法行為的執(zhí)法保護(hù)力度，嚴(yán)格規(guī)范在營(yíng)銷宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標(biāo)志的行為；加強(qiáng)對(duì)相同或近似產(chǎn)品上使用意譯、音譯、字譯或標(biāo)注“種類”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等地理標(biāo)志“搭便車”行為的規(guī)制和打擊。
在我國(guó)，由于歷史原因，地理標(biāo)志保護(hù)采用雙軌制，即通過商標(biāo)法采用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)保護(hù)模式，以及專門法保護(hù)模式。后者包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確立的“地理標(biāo)志專用標(biāo)志”體系，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確立的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”專用標(biāo)志體系。
萬勇表示，這種商標(biāo)法保護(hù)與專門法保護(hù)并存的方式，會(huì)出現(xiàn)同一產(chǎn)品申請(qǐng)不同的地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)，可能存在權(quán)利人不同的情形，也會(huì)帶來注冊(cè)審查工作的重復(fù)和行政資源的浪費(fèi)。
據(jù)了解，在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心對(duì)60個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)的調(diào)查中，有47個(gè)實(shí)施專門法保護(hù)。“地理標(biāo)志是凝結(jié)了一個(gè)地區(qū)集體文化、智慧的結(jié)晶，保證使用地理標(biāo)志的產(chǎn)品符合有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。而商標(biāo)的功能主要在于指示來源、防止消費(fèi)者混淆，品質(zhì)保證功能并不是其主要功能。”萬勇建議改革地理標(biāo)志保護(hù)制度，制定專門的地理標(biāo)志行政法規(guī)，明確地理標(biāo)志管理機(jī)關(guān)職責(zé)、完善地理標(biāo)志保護(hù)程序。值得注意的是，《規(guī)劃》此次也提出積極推動(dòng)地理標(biāo)志專門立法工作，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度。
謹(jǐn)防利用地理標(biāo)志“碰瓷”牟利
只因招牌上的“肉夾饃”字樣前帶了“潼關(guān)”倆字，就莫名其妙成了被告。2021年年底，河南洛陽一些小吃店的商戶們紛紛“攤上了事”。
好在這起商標(biāo)糾紛事件經(jīng)媒體曝光和有關(guān)部門介入后，潼關(guān)肉夾饃協(xié)會(huì)發(fā)表致歉信，由該協(xié)會(huì)提起的多起商標(biāo)侵權(quán)案件也陸續(xù)撤訴。這場(chǎng)風(fēng)波終告結(jié)束，但背后的問題卻引人深思。
據(jù)了解，“潼關(guān)肉夾饃”是作為集體商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志。潼關(guān)肉夾饃協(xié)會(huì)到各地維權(quán)，是否正當(dāng)呢？“合法的地理標(biāo)志權(quán)利人顯然有權(quán)禁止地域外的商戶未經(jīng)授權(quán)使用其地理標(biāo)志，但是，不能簡(jiǎn)單以地理標(biāo)志為由脅迫他人交納所謂的‘會(huì)費(fèi)’。”萬勇指出，地理標(biāo)志可以證明特定商品與產(chǎn)地之間的必然聯(lián)系。而從潼關(guān)肉夾饃所使用的原材料來看，似乎看不出是由于“潼關(guān)”這個(gè)地方造就了肉夾饃的特定質(zhì)量。
地理標(biāo)志屬于區(qū)域公共資源，地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)夭灰誀I(yíng)利為目的的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他組織。最高人民法院民三庭負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，個(gè)別協(xié)會(huì)和組織利用地理標(biāo)志集體商標(biāo)，獲取加盟費(fèi)等，在商標(biāo)法上沒有依據(jù)，向人民法院提起訴訟收取加盟費(fèi)的，人民法院依法不予支持。
“從相關(guān)報(bào)道來看，許多被商標(biāo)權(quán)人警告、指控、起訴的行為，實(shí)際上是對(duì)地理標(biāo)志的正當(dāng)使用。該事件中的‘碰瓷式維權(quán)’，偏離了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的宗旨。”西南政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院研究人員黃驥表示，許多被告是小商戶和小微企業(yè)，很難與惡意訴訟者對(duì)抗，容易產(chǎn)生“花錢買平安”的心態(tài)。他建議，行業(yè)協(xié)會(huì)可通過發(fā)布預(yù)警信息、提供咨詢指導(dǎo)、牽頭“組團(tuán)”維權(quán)等方式，讓廣大經(jīng)營(yíng)者有更強(qiáng)的底氣對(duì)碰瓷者說“不”。
針對(duì)利用地理標(biāo)志“碰瓷”訴訟的現(xiàn)象，司品華認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，使有權(quán)使用地理標(biāo)志的主體依法依規(guī)行使權(quán)利；對(duì)于明知或者應(yīng)知權(quán)利人濫用權(quán)利而仍進(jìn)行代理的代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，加大對(duì)非誠(chéng)信訴訟相關(guān)主體的懲戒力度。
當(dāng)前，不少地理標(biāo)志品牌的塑造缺乏個(gè)性，難以彰顯產(chǎn)品特色；有的地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量體系尚不健全，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)使用方法不一致，制約了地理標(biāo)志的識(shí)別度和可信賴度。黃驥認(rèn)為，在日常經(jīng)營(yíng)管理中，需要多方主體共同維護(hù)地理標(biāo)志的品牌價(jià)值。政府部門可深入挖掘培育“名、特、優(yōu)、新、稀”的地理標(biāo)志資源，促進(jìn)不同地理標(biāo)志的“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”；行業(yè)協(xié)會(huì)可頒布地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性；構(gòu)建從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)地理標(biāo)志品牌的信賴度。如此，地理標(biāo)志方能發(fā)揮“保護(hù)一個(gè)產(chǎn)品、帶動(dòng)一批企業(yè)、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓、推動(dòng)一方發(fā)展”的點(diǎn)金之力。
(本報(bào)記者 靳昊)
