高校研究員@全國政協(xié)常委：同樣是野生動物，為什么要分開管

　　人民網(wǎng)北京3月7日電 (記者周晶、丁亦鑫)“修訂《中華人民共和國野生動物保護法》,讓生物多樣性被更好地保護。但有個問題一直困擾著我,就是我國的陸生野生動物歸林業(yè)部門管理,水生野生動物歸漁業(yè)部門管理,這種分管的方式,給執(zhí)法、保護、研究等都帶來困難。未來,在生態(tài)文明法治建設(shè)過程中,是不是可以進一步厘清職責(zé)和邊界,更好、更有效地管理和保護野生動物?”

　　全國兩會期間,復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員王放通過人民網(wǎng)《強國答問》欄目向全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅提出了自己最關(guān)心的問題。

　　根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法(修訂草案)》第一章第七條規(guī)定:國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作。縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)野生動物保護工作負責(zé),其林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護工作。

　　同樣是野生動物,為什么要分開管理呢?“所有涉及生態(tài)環(huán)境管理的問題,包括野生動物保護,都不太可能完全歸一個主管部門,而是要按照管理決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立原則進行合理配置,同時建立社會動員機制,形成政府、企業(yè)、社會公眾共同參與的多元共治體制機制。”呂忠梅分析。

　　針對王放提出的問題,呂忠梅認為,這確實指出了我國生態(tài)文明法治建設(shè)方面的一個痛點。“我們現(xiàn)在的法律大多是按照各部門的職責(zé)分工進行立法或者賦予職權(quán),這就帶來了管理體制方式與生態(tài)系統(tǒng)的運行以及環(huán)境要素間的系統(tǒng)性、整體性不匹配或者不適應(yīng)問題。因此,分部門、分環(huán)境要素或者分不同物種進行管理的這種方式也會對法治建設(shè)水平帶來影響。”

　　她建議,應(yīng)通過編纂環(huán)境法典來解決這個問題。“對現(xiàn)行分部門管理的法律進行認真梳理,把這些法律按照相同的原則、相同的價值目標,按照一定的體系,重新進行編纂后形成一部法典,理順管理體制,統(tǒng)一法律制度,為執(zhí)法和司法提供統(tǒng)一的規(guī)范標準,讓我們的法律能夠更好用、更管用。”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),黨的十八大以來,國家各方面高度重視環(huán)境法典編纂研究工作。2021年全國人大常委會已將環(huán)境法典編纂納入立法工作計劃。自2017年開始,中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會組織了《中國環(huán)境法典編纂研究》大型項目,設(shè)立了“外國環(huán)境法典翻譯出版”“環(huán)境法典編纂基礎(chǔ)理論研究”“生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿及其立法理由書”三個子課題,目前已進入結(jié)項階段。