退稅開閘 1.5萬億元“活水”涌向企業(yè)

　　作為新一年為企業(yè)減負(fù)的重頭戲，1.5萬億元的增值稅留抵退稅即將在4月拉開帷幕。按照今年政府工作報告的部署要求，將實施新的組合式稅費支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元，留抵退稅占其中的六成。

　　在今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家稅務(wù)總局副局長王道樹說，在新的組合式稅費支持政策中，增值稅留抵退稅政策規(guī)模大、分量重、市場主體受益多。靠前退還留抵稅額，加快留抵退稅進(jìn)度，是為了及時幫扶企業(yè)渡難關(guān)、復(fù)元氣。

　　大幅消化存量留抵稅額

　　增值稅是我國第一大稅種，企業(yè)稅負(fù)壓力也主要來源于此。在稅制設(shè)計上，增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當(dāng)期銷項稅額抵扣進(jìn)項稅額后的余額為應(yīng)納稅額。其中，銷項稅額是指按照銷售額和適用稅率計算的增值稅額；進(jìn)項稅額是指購進(jìn)原材料等所負(fù)擔(dān)的增值稅額。當(dāng)進(jìn)項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進(jìn)項稅額會形成留抵稅額。

　　舉個例子，假定增值稅稅率為13%，B公司向A公司購進(jìn)貨物100件，總金額1萬元，B公司就要繳1300元的增值稅，這筆錢叫B公司的進(jìn)項稅。接下來，B公司把購進(jìn)的100件貨物加工成200件新產(chǎn)品，但到申報期時，只賣出了100件給C公司，獲得收入8000元，這一環(huán)節(jié)也按13%的稅率繳稅，要繳1040元的增值稅，對B公司來說，1040元就是銷項稅。B公司真正要繳的增值稅=銷項稅-進(jìn)項稅，不足以抵扣的260元就是B公司的留抵稅額。

　　國際上對于留抵稅額一般有兩種處理方式：允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或申請當(dāng)期退還。2018年以前，中國企業(yè)只能將這筆留抵稅額結(jié)轉(zhuǎn)到下期抵扣，并不退稅。后來，中國試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，對符合條件的企業(yè)的部分增量稅額予以退還，但不涉及過去留下來的巨額存量稅額。

　　財政部副部長許宏才說，今年實施大規(guī)模的留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額，大力改進(jìn)增量留抵退稅制度，是對此前增值稅改革的深化和持續(xù)推進(jìn)。期末留抵稅額由結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣轉(zhuǎn)為當(dāng)期退稅，有利于縮短抵扣周期，降低企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)按市場情況合理決策。他認(rèn)為，留抵退稅政策既能應(yīng)對短期經(jīng)濟下行壓力，又有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；既惠企助企，又能推進(jìn)稅收治理體系現(xiàn)代化。

　　重點支持小微企業(yè)和制造業(yè)

　　1.5萬億元退稅資金并非用來“撒胡椒面”，這塊“蛋糕”將優(yōu)先分給小微企業(yè)。對所有符合條件的小微企業(yè)，稅務(wù)部門將一次性退還存量留抵稅額，并放寬增量留抵退稅的條件，將增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%；同時，在退稅進(jìn)度上優(yōu)先安排小微企業(yè)，在6月底前對其存量留抵稅額實施一次性全部退還。

　　制造業(yè)等行業(yè)今年將獲得重點支持。此前，稅務(wù)部門對于先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增量留抵稅額。今年，范圍擴大到全部制造業(yè)，以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，今年年底前將給這些行業(yè)一次性退還存量留抵稅額。

　　許宏才表示，小微企業(yè)和制造業(yè)是近年來實施減稅降費重點支持的領(lǐng)域。今年將繼續(xù)作為重點支持領(lǐng)域，直接給這些企業(yè)增加現(xiàn)金流，幫助解決他們發(fā)展中遇到的困難，增強其發(fā)展的底氣、勇氣和信心。

　　根據(jù)3月22日財政部、國家稅務(wù)總局公布的《關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》，企業(yè)從4月30日起，按照規(guī)模從小到大先后集中享受退還存量稅額。享受退稅的企業(yè)還要滿足相關(guān)條件，比如納稅信用等級為A級或者B級，3年內(nèi)未騙稅、虛開發(fā)票等。

　　地方財政退稅負(fù)擔(dān)不超過9%

　　許宏才介紹，國務(wù)院明確，這次退稅，中央財政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，再通過安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立3個專項，支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)、保基本民生等，其中，對新增留抵退稅中的地方負(fù)擔(dān)部分，中央財政補助平均超過82%，并向中西部省份傾斜。

　　許宏才算了一筆賬，1.5萬億元的留抵退稅，按照中央地方“五五分成”的原則，地方約承擔(dān)7500億元，中央財政補助平均超過82%后，地方實際只要承擔(dān)退稅1.5萬億元中9%左右的份額，也就是不超過1350億元。

　　目前，首批支持小微企業(yè)留抵退稅的專項轉(zhuǎn)移支付4000億元已于3月21日下午下達(dá)給地方，比如，江蘇省獲得378.71億元，廣東省（含深圳市）獲得364.84億元。此外，中央財政將安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付8000億元。財政部表示，這筆專項資金根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)度，將盡快下達(dá)。

　　涉及巨額退稅金額，監(jiān)督必不可少。目前，財政部正制訂辦法，明確相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配備案、預(yù)算下達(dá)、資金調(diào)撥等管理的要求，完善政府收支分類科目，做到留抵退稅政策可細(xì)化、可統(tǒng)計、可分析。專項資金將納入財政直達(dá)資金的范圍，實行動態(tài)監(jiān)控，防止被閑置挪用；將實行單獨撥付，并保障地方國庫動態(tài)存有半個月的退稅所需資金。

　　本報北京3月23日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源：中國青年報