全過程人民民主的生動實(shí)踐
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”每年召開全國兩會這一重要制度安排，是在我國社會主義民主政治實(shí)踐中形成的。這一制度安排已成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的生動實(shí)踐，體現(xiàn)了全過程人民民主把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分證明全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。
充分廣泛反映人民呼聲。習(xí)近平總書記指出：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”。我國人民通過人民代表大會有效行使國家權(quán)力，人民代表大會制度最大限度保障了人民當(dāng)家作主。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，全國人民代表大會對事關(guān)國家發(fā)展、人民利益的重大問題，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報告、國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告行使審查和批準(zhǔn)權(quán)等，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使對憲法實(shí)施、“一府一委兩院”工作等的監(jiān)督權(quán)。人大代表來自人民，具有廣泛代表性。在每年的全國人大會議上，近3000名全國人大代表共商國家發(fā)展大計(jì)、共議民生熱點(diǎn)問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面傾聽意見建議，推動人民的所思所盼融入國家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是具有中國特色的制度安排，能夠有效保障人民參與國家生活和社會生活的管理。在人民政協(xié)，各黨派團(tuán)體、各族各界人士發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，通過提案、委員視察考察、專題調(diào)研、反映社情民意等經(jīng)常性工作有效參與國家治理，最大限度集思廣益、凝聚共識。在每年的全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)，廣泛反映民意，為改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。全國政協(xié)委員還要列席全國人大會議，參加對有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報告等的討論。全國兩會生動展現(xiàn)了我國全過程人民民主的廣泛性和真實(shí)性，充分說明我國人民當(dāng)家作主的權(quán)利真正落到了實(shí)處。
推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)。經(jīng)過科學(xué)民主程序作出好的決策，能夠反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。全國兩會是匯聚眾智眾力，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策的重要平臺。各國家機(jī)關(guān)依法認(rèn)真辦理代表委員提出的議案提案，將他們提出的許多意見建議融入政策決策制定和落實(shí)過程中，有效促進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。比如，2021年國務(wù)院部門共辦理兩會期間代表建議8666件、委員提案5718件，分別占總數(shù)的96.4%和93.4%。各部門認(rèn)真研究代表委員的意見建議，共采納意見建議4300多條，出臺相關(guān)政策措施1600多項(xiàng)，在著力做好“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域取得成效。
加強(qiáng)科學(xué)有效的民主監(jiān)督。當(dāng)前，我國已經(jīng)探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督是其中的重要組成部分。人民代表大會對憲法法律的實(shí)施、重大決策部署的落實(shí)等開展監(jiān)督。全國人大會議期間，全國人大代表可以向全國人民代表大會提出議案或建議，審議列入會議議程的各項(xiàng)議案和報告。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，重點(diǎn)就黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。全國政協(xié)會議期間，全國政協(xié)委員可以通過提出提案、進(jìn)行大會發(fā)言等進(jìn)行議政建言，促進(jìn)黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行和人民群眾切身利益問題的解決。
習(xí)近平總書記指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”全國兩會是全過程人民民主的生動實(shí)踐，這一制度安排是從中國的社會土壤中生長起來的，體現(xiàn)了人民的意志和要求，因而有生命力、有效率。我們要堅(jiān)定政治制度自信，把全過程人民民主的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
（執(zhí)筆：劉佳義）
《 人民日報 》（ 2022年03月28日 09 版）
