賈春陽 中國現代國際關系研究院美國所副研究員

　　近年來，世界多地上演過許多打著“民主運動”“街頭革命”“顏色革命”旗號的游行示威、暴力騷亂甚至武裝沖突，這些動蕩動亂雖然形式不一、原因復雜，但均能發現美國的非政府組織上躥下跳的身影。然而，這些非政府組織雖然假以“非政府”之名，但實質上卻奉美國政府的旨意或意愿行事，是美國掩飾其操縱“顏色革命”、禍亂世界黑手的“白手套”。

　　以被國際社會稱為“第二中情局”的美國國家民主基金會（NED）為例，NED雖然自詡為“非政府組織”，并以“對別國民主提供支援”為己任，但無論是其成立背景、資金來源、運作機制等，均體現了美國政府的“官方意志”。從成立背景看，為強化“民主輸出”，里根政府于1982年推出了所謂“民主計劃”，建議成立一個兩黨共管的、私立的、非營利的國家基金會。在此背景下，美國國會與1983年通過《國務院授權法》，撥專款成立了NED。成立后，NED雖然自我標榜為“獨立的、非營利的基金會”，但其主要收入來源卻是“通過美國國務院獲得國會的撥款”，其對外贈款及活動也受美國國會和國務院的監督。

　　盡管NED也接受其他基金會、公司及個人的捐款，但這些額外捐款與國會撥款相比非常少，主要用于“一些與非贈款相關的活動”。從運作機制看，NED更像一個“總承包商”，主要負責直接或通過其四大“核心受讓機構”（包括美國國際事務民主協會、美國國際共和研究所、美國國際勞工團結中心、國際私營企業中心）有針對性、有選擇地在世界各地資助各種所謂“民主運動”“工人運動”“顏色革命”等。NED在其網站上也自詡“對美國政府在國外促進民主的官方努力發揮著重要的補充作用”，包括“在美國政府無法工作的環境中工作”。可以說，NED完全是一個拿美國政府的錢、為美國政府辦事的“白手套”。

　　實踐中，NED在世界各地的活動，是假民主之名行反民主之實，充分體現了美國政府的意志，是美國政府在世界各地策動“顏色革命”的抓手。NED的問世，正值美蘇冷戰高峰期，當時的里根政府在重整美國軍備、奪取對蘇戰略優勢的同時，圖謀全面強化對蘇聯及其東歐盟友的政治滲透，以從內部瓦解蘇東集團。在此背景下，NED成了美國對蘇東集團實施“政治攻勢”的急先鋒，將工作重點放在了蘇聯控制的東歐地區。美國《華盛頓郵報》1989年8月報道稱，NED通過向波蘭團結工會提供資金支持，幫助他們推翻波蘭政府，開啟了東歐劇變的序幕。

　　冷戰結束后，美國將鞏固冷戰果實、在世界各地推進民主視為外交重點。NED則響應美國政府的“號召”，在中東歐、獨聯體地區資助和策動了一系列“顏色革命”，如2000年塞爾維亞的“天鵝絨革命”、2003年格魯吉亞的“玫瑰革命”、2004年烏克蘭的“橙色革命”、2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”等。

　　在世界其他地區發生的各種打著“民主運動”“街頭革命”幌子的動蕩動亂中，也大多出現了NED的影子。以所謂“阿拉伯之春”為例，NED在埃及、也門、約旦、阿爾及利亞、敘利亞、利比亞等國通過支持所謂“女權”“新聞自由”“人權活動”等，向親美勢力或反政府勢力提供資助、培訓和輿論支持，并輸出反政府思想，最終在阿拉伯世界引發了所謂“阿拉伯之春”。

　　NED也在其網站介紹稱，美國時任總統小布什在2004年的國情咨文中提議將NED的預算增加一倍，并將增加的金額用于大中東地區的項目。在預算增加后，NED也將大部分增加的金額用于資助中東地區的項目。可以說，NED在中東地區的所作所為，完全代表了美國政府的旨意，是美國落實其“大中東計劃”、對中東地區進行“民主改造”的主要抓手。

　　在拉美，玻利維亞、委內瑞拉、古巴等美國的“眼中釘”則成為NED的主要滲透和策亂對象。以委內瑞拉為例，在查韋斯1999年當選總統后，NED便開始了各種滲透和策亂活動，包括向委內瑞拉反對派提供資金、通過邀請訪美為反對派提供培訓等。在此背景下，NED用于干涉委內瑞拉的資金支出也連年上漲，由1999年的25.78萬美元增至2000年的87.74萬美元，到2019年則增至266萬美元。在香港，無論是2014年的非法“占中”還是2019年的“反修例”暴力示威游行，均能發現NED的影子。

　　事實上，除了NED及其四大“核心受讓機構”，美國的其他非政府組織，如“自由之家”“人權觀察”“開放社會基金會”等，亦在世界各地打著“民主運動”“街頭革命”甚至“顏色革命”幌子，在制造其他國家的動蕩動亂過程中發揮著不容忽視的作用。這些組織，如“自由之家”雖然自詡為“獨立組織”“致力于在世界范圍內推廣自由”，但其運行資金大部分來自美國政府，主要渠道是NED的贈款及美國國際開發署、國務院的撥款，其成員主要由前美國政府官員和中情局特工組成。顯然，這樣的“非政府組織”，實難讓人相信其非官方屬性及其客觀公正性。

　　由此可知，以NED為代表的美國非政府組織雖然明面上是“私立的非政府組織”，但實際上是美國政府在世界各地策動“顏色革命”及各種動蕩動亂的抓手，是美國政府推進自身戰略目標并掩飾其官方行為的“白手套”。（責任編輯：樂水 安然 張艷玲）