推進(jìn)智慧黃河建設(shè) 保障黃河流域水安全
◎本報(bào)記者 付麗麗
繼長江保護(hù)法實(shí)施后，我國第二部流域法律——黃河保護(hù)法，10月30日經(jīng)全國人大常委會會議表決通過，將于2023年4月1日起施行。
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰介紹，黃河一直“體弱多病”，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)環(huán)境脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。
“黃河保護(hù)法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)‘牛鼻子’，針對黃河流域各種特殊問題，對特定區(qū)域、特定問題規(guī)定特別制度措施。”袁杰說。
水利部政法司司長于琪洋也表示，黃河是世界上治理難度最大的河流之一，水害嚴(yán)重，治理問題困擾中華民族幾千年。制定黃河保護(hù)法是著力解決黃河特殊突出問題的迫切需要。通過法律，圍繞“水”這條“線”，“流域”這個(gè)“面”，建立一套符合黃河特殊河情水情的法律制度，依法解決黃河面臨的突出問題。
袁杰指出，生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題。黃河保護(hù)法在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和加強(qiáng)污染防治兩個(gè)方面作出明確規(guī)定。
在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，明確國家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理；要求編制黃河流域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作；根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要求，有針對性地規(guī)定維持河道湖泊天然狀態(tài)、生態(tài)修復(fù)工程、防沙治沙、水土流失防治、小流域綜合治理、整溝治理、淤地壩建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)水等制度措施；對河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位管控、自然保護(hù)地體系建設(shè)管理、生物多樣性保護(hù)管理、重點(diǎn)水域禁漁期、地下水超采綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)等作了規(guī)定。
在加強(qiáng)污染防治方面，明確國家加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治；要求在黃河流域開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控，加強(qiáng)對新污染物的管控、治理；對黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)水污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等作了規(guī)定。
“這些制度針對黃河流域突出水生態(tài)問題制定了相應(yīng)的管理措施和法律責(zé)任，是規(guī)范相關(guān)活動的重要法律依據(jù)和制度準(zhǔn)繩，將為解決好流域水生態(tài)環(huán)境損害、水資源緊缺、洪水風(fēng)險(xiǎn)威脅等問題提供重要法治保障，強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用，促進(jìn)河湖復(fù)蘇，減少入河泥沙，推動流域水生態(tài)狀況持續(xù)改善。”于琪洋說。
此外，針對黃河水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)這個(gè)制約黃河保護(hù)治理的最大癥結(jié)，黃河保護(hù)法設(shè)立水沙調(diào)控與防洪安全專章，對水沙調(diào)度、防洪防凌調(diào)度、河道綜合治理、灘區(qū)治理管理等作出明確規(guī)定。
“水利部門將切實(shí)履行水行政管理職能，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，構(gòu)筑抵御洪澇災(zāi)害防線，強(qiáng)化水資源剛性約束，積極復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)智慧黃河建設(shè)，保障黃河流域水安全，服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。”于琪洋強(qiáng)調(diào)。
