專家建議：建立低溫津貼專項(xiàng)制度彰顯法律“溫度”
低溫津貼頻頻“遇冷” 各地政策標(biāo)準(zhǔn)不一 專家建議
建立低溫津貼專項(xiàng)制度彰顯法律“溫度”
□ 本報(bào)記者 趙晨熙
冬天對于北京市豐臺區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人老魏來說最為難熬，氣溫驟降，“速凍”模式讓他在工作時(shí)不得不多戴一副手套來御寒。
像老魏這樣大冷天依然從事戶外工作的人并不在少數(shù)，但記者在調(diào)查中了解到，他們中絕大多數(shù)并不知道低溫津貼為何物，在他們看來，單位發(fā)放的手套、帽子等御寒衣物已經(jīng)算是“福利”了。
“低溫津貼是用人單位給予低溫作業(yè)勞動者的法定勞動津貼，應(yīng)當(dāng)予以重視。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前關(guān)于低溫津貼的國家政策較少，且低溫津貼的發(fā)放缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，因此低溫津貼年年“遇冷”，難以讓符合條件的戶外勞動者受益。
“低溫津貼落地還需法律制度予以保障。”劉俊海建議，低溫津貼要像高溫津貼一樣，由國家層面出臺專項(xiàng)制度，明確低溫津貼界定和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，明晰法律責(zé)任，彰顯法律“溫度”。
被“忽視”的低溫津貼
“現(xiàn)在還不算最難熬的時(shí)候，手起碼還能握得住家伙。”做了8年環(huán)衛(wèi)工人的老魏早已習(xí)慣了在寒風(fēng)刺骨的天氣下工作，他最怕下大雪的時(shí)候，因?yàn)榱璩咳c(diǎn)多就要到馬路上鏟雪，即便“全副武裝”，干完活下來，手也會凍得“連手套都摘不下來”。
棉襖、棉帽、手套、護(hù)膝……公司配備的御寒物資在老魏看來比較齊全，但至于經(jīng)濟(jì)上的直接補(bǔ)貼——低溫津貼，這么多年他不僅從來沒收到過，甚至從沒聽說過。
和老魏相比，快遞員劉臣剛更“悲催”，每年冬天他只能從公司領(lǐng)取到印有公司標(biāo)識的棉服，其他御寒裝備均需自備。每到冬天，他都得自行購買電動車把套和防風(fēng)車衣，但對于一天大部分時(shí)間都在路上騎行的快遞員來說，這些裝備聊勝于無。
劉臣剛每次看到價(jià)格便宜的褲子，都會多買幾條大號的，這樣就能通過多穿幾條褲子來御寒。劉臣剛的工資是按件計(jì)費(fèi)，他不知道自己究竟能不能享受低溫津貼，只希望冬天的風(fēng)別吹得那么猛烈。
從記者調(diào)查來看，低溫津貼的發(fā)放情況并不樂觀。事實(shí)上，與炎炎夏日的高溫津貼相比，寒冬臘月的低溫津貼確實(shí)一直鮮被提及。
2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》曾明確提到過“低溫津貼”，規(guī)定在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
劉俊海指出，目前除了在《最低工資規(guī)定》中有所涉及外，國家層面并沒有針對低溫津貼出臺專項(xiàng)規(guī)定，低溫津貼一直缺乏統(tǒng)一明確的政策，淪為“紙上福利”。
盡管低溫津貼被“忽視”，但低溫環(huán)境下工作帶來的危害性卻不容小覷。
記者注意到，2013年印發(fā)的《職業(yè)病分類和目錄》將“凍傷”列為物理因素所致職業(yè)病。2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》也將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一進(jìn)行管理和防護(hù)。
各地政策標(biāo)準(zhǔn)不一
談及低溫津貼，不少人聯(lián)想到了高溫津貼，與低溫津貼的“遇冷”不同，如今國家高溫津貼的發(fā)放已經(jīng)相對完善。
2012年6月，國家安監(jiān)總局等部門聯(lián)合印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對高溫天氣和高溫作業(yè)作出界定，其中明確規(guī)定“從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼”。
《辦法》同時(shí)規(guī)定了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整；用人單位違反規(guī)定的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令改正。
“《辦法》的出臺使高溫津貼有了法治保障，得到了較好落實(shí)。”劉俊海指出，相較于高溫津貼，低溫津貼在國家層面一直缺乏全國性、系統(tǒng)性的規(guī)定，對于低溫津貼如何發(fā)放，當(dāng)前也并無明確標(biāo)準(zhǔn)。
在中國人民大學(xué)智能社會治理研究中心研究員王鵬看來，造成這種情況的原因是低溫津貼地域性較為明顯，而且相較我國大部分地區(qū)受高溫影響較大，低溫影響的連續(xù)性和廣泛性相對較小。
記者注意到，一些氣溫相對寒冷的地方針對低溫津貼出臺了相對細(xì)化的地方規(guī)范。
內(nèi)蒙古自治區(qū)曾在2013年10月出臺高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)。凡是在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位安排勞動者在-25℃(含-25℃)以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)(含4小時(shí))以上，勞動者可領(lǐng)取每個(gè)月230元的高寒崗位津貼。
但對于這一低溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不少戶外勞動者覺得過于“苛刻”。
根據(jù)1994年出臺的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：低溫作業(yè)分級》規(guī)定，在生產(chǎn)勞動過程中，工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5攝氏度即為低溫作業(yè)。此外，要在-25℃以下的溫度下室外連續(xù)工作4小時(shí)的條件也很難達(dá)到。
2021年10月1日起施行的《哈爾濱市寒冷季節(jié)室外勞動保護(hù)規(guī)定》明確了寒冷季節(jié)是指每年12月至次年2月期間；用人單位應(yīng)當(dāng)向寒冷季節(jié)從事室外勞動崗位、工種的勞動者發(fā)放低溫津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于200元；所需費(fèi)用從用人單位成本中列支。
2021年11月，吉林省多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布全省高溫和低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》中也規(guī)定，低溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每月200元，發(fā)放時(shí)間為每年12月至次年2月。
亟待出臺專項(xiàng)法規(guī)
黨的二十大報(bào)告明確提出，健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度。
“低溫津貼與高溫津貼都是對特殊天氣環(huán)境下的勞動者給予的法定津貼，不應(yīng)區(qū)別對待，低溫津貼同樣需要法治護(hù)航。”劉俊海建議參考《辦法》，在國家層面出臺低溫津貼專項(xiàng)政策法規(guī)，明確并細(xì)化低溫津貼的界定、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容。
考慮到我國南北方冬季氣溫差別較大，劉俊海認(rèn)為國家層面可以在發(fā)放條件、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、范圍等方面提供基本制度設(shè)計(jì)，相關(guān)省份結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度。
除地域外，中國社科院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉認(rèn)為，應(yīng)針對行業(yè)特點(diǎn)，對環(huán)衛(wèi)工人、室外裝修工、快遞外賣員等明顯具有低溫工作性質(zhì)的行業(yè)，完善薪酬制度規(guī)范，促進(jìn)低溫津貼落地。
要避免相關(guān)制度淪為一紙空文，必須要明晰監(jiān)管職責(zé)并強(qiáng)化法律責(zé)任。劉俊海指出，國家層面出臺的低溫津貼專項(xiàng)制度應(yīng)明晰監(jiān)管部門和監(jiān)管機(jī)制，明確用工方拖欠低溫津貼的法律責(zé)任，建立相關(guān)追責(zé)制度，增強(qiáng)落實(shí)低溫津貼的可操作性。
勞動法第五十四條規(guī)定，用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品。
“當(dāng)前國家低溫津貼相關(guān)政策仍需完善，但用人單位也應(yīng)給勞動者提供必要的保護(hù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”劉俊海說。
低溫津貼落實(shí)還需多部門發(fā)揮合力。王天玉補(bǔ)充指出，工會組織應(yīng)為勞動者“撐腰”，通過行業(yè)工會、企業(yè)工會等，掌握勞動者低溫作業(yè)相關(guān)情況，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用。已出臺相關(guān)政策的地方勞動監(jiān)察部門也應(yīng)積極履職，督促用人單位按照相關(guān)政策要求，嚴(yán)格落實(shí)低溫津貼的發(fā)放。
