今天的耕地是明天的飯碗。黨的十八大以來，我國深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，高標準農(nóng)田建設面積穩(wěn)步增加，為夯實糧食安全根基、加快建設農(nóng)業(yè)強國創(chuàng)造了有利條件。

　　習近平總書記在不久前召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”。

　　當前，我國高標準農(nóng)田建設總體進展如何？各地在建設和管護方面有哪些探索和創(chuàng)新？今天起，本版推出“經(jīng)濟聚焦·關(guān)注高標準農(nóng)田建設”系列報道，展現(xiàn)地方在擴規(guī)模、提質(zhì)量和長效管護等方面的經(jīng)驗做法，敬請關(guān)注。

　　——編 者

　　習近平總書記牽掛著耕地保護和耕地質(zhì)量提升，在不久前召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”。

　　黨的十八大以來，我國高標準農(nóng)田建設不斷創(chuàng)造新輝煌，實現(xiàn)量和質(zhì)“雙提升”。到2022年底，全國建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。

　　踏上新征程，我國高標準農(nóng)田建設邁出新步伐。2023年要繼續(xù)加強高標準農(nóng)田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝，讓每一寸耕地都成為豐收沃土，為全方位夯實糧食安全根基、加快建設農(nóng)業(yè)強國創(chuàng)造更多有利條件。

　　擴規(guī)模，種糧農(nóng)民增添底氣

　　高標準農(nóng)田占我國19.18億畝耕地的一半以上

　　冬日暖陽下，行走在河南省獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)的田間地頭，廣袤田野里一派繁忙景象：鋪路基、和水泥、運砂漿、整修溝渠……高標準農(nóng)田建設如火如荼，村民們熟練地操作著挖掘機和攪拌機。忙碌幾天后，數(shù)條縱橫交錯的機耕道慢慢成形舒展。

　　說起建設高標準農(nóng)田，照鏡鎮(zhèn)樓村黨委書記張洪飛打開了話匣子：“現(xiàn)在將占用耕地的苗木騰退，保糧食種植面積，高標準農(nóng)田建設有了增量空間。另外，耕地平整讓原先的小田變成了成片的‘大田’，溝渠排灌及時，機械化加力推進，鄉(xiāng)親們的種糧積極性更高了。”

　　“高標準農(nóng)田建設規(guī)模持續(xù)擴大。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司司長郭永田介紹，到2018年，我國累計建設高標準農(nóng)田6億多畝，占耕地面積不足三成。2018年機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門加快高標準農(nóng)田建設，特別是近兩年，每年建設任務由8000萬畝提高到1億畝。“到2022年底，全國累計建成10億畝高標準農(nóng)田，占我國19.18億畝耕地的一半以上。”

　　農(nóng)田提標準，種糧增底氣。在江西省吉安市吉州區(qū)長塘鎮(zhèn)毛山村的高標準農(nóng)田里，挖掘機來回作業(yè)，挖高填低，不一會兒，就平整出了連片土地。“土地平整后，可利用的土地增加了700多畝。”項目負責人廖愛飛說，2022年長塘鎮(zhèn)重點對9個行政村9000畝土地進行高標準農(nóng)田建設，全鎮(zhèn)共建成高標準農(nóng)田2.6萬畝。

　　“修了高標準農(nóng)田之后，我們種糧的日子越來越好。”吉安市吉水縣水田鄉(xiāng)孔巷村糧農(nóng)胡富根說，“項目區(qū)的莊稼旱能澆、澇能排，高溫干旱影響不大，2022年秋糧再奪豐收，畝產(chǎn)1200斤左右。”算起種糧賬，胡富根底氣十足。

　　近年來，吉水縣集中精力推進整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整村高標準農(nóng)田建設。2017年以來，吉水縣已建成高標準農(nóng)田30.52萬畝，占耕地總面積的55%，共投入各級財政資金9.15億元。

　　高標準農(nóng)田建設，讓中國飯碗端得穩(wěn)、端得牢、端得好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司副司長吳洪偉說，高標準農(nóng)田在確保重災區(qū)少減產(chǎn)、輕災區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災區(qū)多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

　　提質(zhì)量，糧食綜合生產(chǎn)能力提升

　　從2023年起，全國年均將改造提升3500萬畝高標準農(nóng)田

　　2022年秋收，山東省東營市東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)金豐家庭農(nóng)場收獲雙份喜悅：玉米大豆帶狀復合種植示范基地里，黃燦燦的玉米、圓滾滾的大豆實現(xiàn)“一田雙收”。

　　很難想象，眼前這片充滿希望的田地，曾經(jīng)是令人苦惱的鹽堿地。

　　為了改造這里的鹽堿地，多年來，東營區(qū)堅持良種良法良田配套，目前5.3萬畝高標準農(nóng)田續(xù)建項目順利完工，5000畝新建項目規(guī)劃設計正有序推進。同時，當?shù)囟喾矫嫱七M鹽堿地改造分類施策，持續(xù)改良土地質(zhì)量。

　　鹽堿地一改，“米糧川”就來。通過實施高標準農(nóng)田建設、配套基礎(chǔ)設施提升等措施，牛莊鎮(zhèn)推廣間作套種，不斷提高復種指數(shù)和土地綜合利用水平，糧食年產(chǎn)量由2012年的4.7萬噸增加至2022年的9.36萬噸。

　　“提質(zhì)量，就能不斷推進糧食綜合生產(chǎn)能力提升。”郭永田說，建設高標準農(nóng)田是一個重要抓手，要提高建設標準和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，全方位夯實糧食安全根基。

　　堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。郭永田介紹，在2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，2030年規(guī)劃建成12億畝的基礎(chǔ)上，加快把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，同步改造提升超過使用期限的已建高標準農(nóng)田設施，以此穩(wěn)定保障1.6萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

　　按照《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，從2023年起，將啟動已建高標準農(nóng)田改造提升，全國每年平均將改造提升3500萬畝高標準農(nóng)田。吳洪偉說，通過改造提升，解決已建高標準農(nóng)田設施不配套、工程老化、工程建設標準低等問題，進一步提高農(nóng)田基礎(chǔ)設施和耕地地力水平。

　　人不負耕地，耕地定不負人。吳洪偉介紹，建成后的高標準農(nóng)田平均耕地質(zhì)量可提高約1個等級，畝均糧食產(chǎn)能增加10%—20%，許多農(nóng)田達到“一季千斤、兩季噸糧”。

　　近期，中央財政提前下達2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，提前下達農(nóng)田建設補助資金346億元，支持各地提前謀劃高標準農(nóng)田建設項目，堅持新增建設與改造提升并重，加快推進前期工作，推動項目早建設、早建成、早見效。

　　強管護，高標準農(nóng)田長效機制拔節(jié)生長

　　多方參與、責任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力

　　天剛蒙蒙亮，四川省旺蒼縣白水鎮(zhèn)勇敢村村民曾遠明就來到田里，巡護起了千畝高標準農(nóng)田。“作為勇敢村8名管護員之一，我主要負責高標準農(nóng)田建后的日常清淤、應急維修、垃圾清理，確保負責管理的標段設施完好、良性運行。”曾遠明說。

　　近年來，旺蒼縣探索高標準農(nóng)田建后管護長效機制，健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格長機制，實現(xiàn)“網(wǎng)格長制”全覆蓋。同時，還確定縣級田長29名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級田長23名和村級田長243名，劃定1701個網(wǎng)格管理區(qū)域、確定網(wǎng)格員1701名，有效解決高標準農(nóng)田建后管護“最后一公里”問題。

　　“既當承包戶，又做管護員，改造后農(nóng)田每畝增收近500元，一年收入五六萬元，還能照顧家里。” 曾遠明感慨，“日子更好了！”

　　高標準農(nóng)田如何管？近年來，各地通過實踐，制定出臺了高標準農(nóng)田建后管護制度辦法，明確管護責任和具體要求，保障管護資金來源渠道，逐步建立健全了多方參與、責任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的高標準農(nóng)田管護機制。

　　山西省長子縣將項目建設與建后運維有機銜接，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準，制定運維考核標準，總承包企業(yè)對項目的全生命周期負責，確保工程長效良性運行。湖南岳陽、遼寧沈陽、福建泰寧等地探索引入財產(chǎn)保險，發(fā)揮商業(yè)保險在事前評估、事中預防、事后賠償方面的功能作用，為加強高標準農(nóng)田管護工作進行了積極探索。

　　此外，各地各部門精準發(fā)力、多措并舉，調(diào)動各方積極性，有效拓寬資金來源。河南省結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過以電折水、計量收取水電費等方式籌集日常管護經(jīng)費；江西省永修縣在落實適當財政補貼的基礎(chǔ)上，用好新增耕地指標交易收益、村集體經(jīng)濟收益等，多渠道籌措建后管護資金。

　　郭永田說，下一步，要加強高標準農(nóng)田建后管護，按照權(quán)責明晰、運行有效的原則，指導各地建立健全日常管護和專項維護相結(jié)合的工程管護機制。同時，完善鼓勵社會資本參與高標準農(nóng)田管護的政策措施，保障管護主體合理收益，為全方位夯實糧食安全根基扎好高標準農(nóng)田長效運營“籬笆”。

　　《 人民日報 》（ 2023年01月10日 10 版）