秉持生態(tài)文明理念 促進(jìn)人與自然和諧共生(堅持和完善人民代表大會制度)

　　朱鹮野外種群從1981年的7只增加到6000余只，藏羚羊野外種群從7萬只增加到約30萬只，在野外一度消失的野馬、麋鹿重新建立起野外種群……這些野生動物種群的恢復(fù)，離不開這些年來野生動物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的保駕護(hù)航。

　　2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過了修訂后的野生動物保護(hù)法，將于2023年5月1日起施行。

　　“此次野生動物保護(hù)法修改，為了加強對重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，堅持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，積極回應(yīng)社會關(guān)切。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明表示，新修訂的野生動物保護(hù)法進(jìn)一步完善野生動物保護(hù)和管理制度，加大對違法行為的處罰力度，做好與生物安全法、動物防疫法、畜牧法等相關(guān)法律的銜接，秉持生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　科學(xué)立法、民主立法

　　與新形勢下野生動物保護(hù)實際需要相適應(yīng)

　　“2021年云南大象北上及返回之旅，讓世界看到了我國保護(hù)野生動物的成果。”岳仲明介紹，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正，2016年進(jìn)行了修訂，“現(xiàn)行野生動物保護(hù)法在加強野生動物及其棲息地保護(hù)和拯救繁育工作，維護(hù)生物多樣性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。”

　　2020年5月至7月，全國人大常委會組織開展了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和野生動物保護(hù)法執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查的一項重要任務(wù)是評估野生動物保護(hù)法，廣泛收集各方面對法律修改的意見建議，為修改完善野生動物保護(hù)法提供依據(jù)。

　　“檢查中多地反映，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動物保護(hù)的實際需要不相適應(yīng)。”執(zhí)法檢查報告顯示，存在野生動物保護(hù)法與相關(guān)法律銜接不夠等問題，表明相關(guān)法律制度亟待修改完善。

　　對此，野生動物保護(hù)法在修訂過程中廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學(xué)決策。

　　2020年10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議對野生動物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會后，全國人大常委會法工委將修訂草案印發(fā)各省(區(qū)、市)人大和中央有關(guān)部門、全國人大代表、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。

　　2022年8月，野生動物保護(hù)法修訂草案二次審議稿提交十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。“會后公開征求意見期間，共收到3806位社會公眾提出的12057條意見，另收到來信11封。”全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，社會公眾主要就規(guī)范野生動物人工繁育、展演、放生等提出了意見建議，相關(guān)意見建議在草案三次審議稿中作了體現(xiàn)。

　　修法完成后，推動新修訂的野生動物保護(hù)法實施已提上日程。岳仲明表示，國務(wù)院有關(guān)部門和地方要加快制定、完善相關(guān)配套規(guī)定，健全聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法打擊違法犯罪行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

　　回應(yīng)社會關(guān)切

　　加強外來物種防控、細(xì)化野生動物種群調(diào)控措施

　　近年來，諸如外來物種入侵、野生動物損害人身財產(chǎn)安全問題等新聞不時見諸媒體，引起社會關(guān)注。野生動物保護(hù)法在修訂中對這些社會熱點問題也予以了積極回應(yīng)。

　　“新修訂的野生動物保護(hù)法明確規(guī)定，從境外引進(jìn)的野生動物物種不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。”岳仲明介紹，發(fā)現(xiàn)來自境外的野生動物對生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，縣級以上人民政府野生動物保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。

　　北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授謝屹表示，外來物種危害是全方位的，不僅導(dǎo)致本地物種滅絕、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能改變、退化以至生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失，更嚴(yán)重危害到生態(tài)安全和生物安全，“應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，才能夠?qū)崿F(xiàn)因‘放’而‘生’。”

　　此次修法中，還增加了“國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對放生野生動物活動的規(guī)范、引導(dǎo)”等內(nèi)容。“一些社會公眾放生的出發(fā)點是好的，但放生必須尊重自然規(guī)律，做到合法有序。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶表示，隨意放生野生動物，造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，需要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　此次修訂中，對野生動物種群調(diào)控措施的細(xì)化也成為一大看點。

　　近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，一些地方野豬等野生動物泛濫成災(zāi)，危害群眾人身財產(chǎn)安全和農(nóng)牧生產(chǎn)。“野生動物肇事的問題根源在于野生動物活動區(qū)域與當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活區(qū)域的空間重疊。”謝屹表示，得益于我國多年持續(xù)重視野生動物保護(hù)工作，野生動物種群數(shù)量持續(xù)增長，但作為關(guān)鍵棲息地的自然保護(hù)地因為面積既定和生態(tài)承載力有限，導(dǎo)致了此類問題呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。

　　此次修法對野生動物種群調(diào)控措施予以細(xì)化，其中規(guī)定縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門根據(jù)野生動物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測和評估情況，對種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種，可以采取遷地保護(hù)、獵捕等種群調(diào)控措施，保障人身財產(chǎn)安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“根據(jù)新修訂的野生動物保護(hù)法，在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。”秦天寶表示，修訂后的野生動物保護(hù)法，還將中央財政對致害防控的補助范圍由國家重點保護(hù)野生動物擴(kuò)大到其他致害嚴(yán)重的陸生野生動物，“因此諸如野豬等野生動物也被納入其中。”

　　凝聚各方合力

　　為野生動物保護(hù)公益訴訟提供直接法律依據(jù)

　　做好野生動物保護(hù)法實施工作需要社會各方面共同努力。近年來，隨著公益訴訟制度在凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力方面作用愈發(fā)凸顯，此次修法新增的公益訴訟相關(guān)條款，對滿足實踐發(fā)展需要和破解制度發(fā)展瓶頸是關(guān)鍵一步。

　　“此前，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，野生動物保護(hù)實際上已經(jīng)‘隱含’在了公益訴訟適用的范圍之內(nèi)。”秦天寶表示，此次對野生動物保護(hù)法的修改，則明確為檢察機(jī)關(guān)等開展野生動物保護(hù)公益訴訟提供了直接法律依據(jù)，這同時也有利于調(diào)動相關(guān)社會組織開展野生動物保護(hù)公益訴訟的積極性。

　　唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱唐家河保護(hù)區(qū))是大熊貓的重要棲息地，屬2019年1月掛牌成立的大熊貓國家公園岷山片區(qū)。2015年以來，四川省青川縣某肉羊養(yǎng)殖場以及村民韓某某等長期在唐家河保護(hù)區(qū)內(nèi)違法放牧，破壞了大熊貓及其傘護(hù)的野生動植物的生態(tài)環(huán)境，盡管唐家河保護(hù)區(qū)管理處針對上述違法行為多次向有關(guān)主管部門書面報告，但問題未能得到解決。

　　2020年5月，青川縣檢察院主動走訪縣內(nèi)自然保護(hù)區(qū)時發(fā)現(xiàn)該案件線索，以行政公益訴訟立案，督促行政主管部門依法履職。同時，檢察機(jī)關(guān)兼顧自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，推動黨委政府召開專題會議研究部署養(yǎng)殖戶退出自然保護(hù)區(qū)補償問題，引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)原住居民利用現(xiàn)有資源發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)中的重點項目、有償參與國家公園管理。

　　“本案是中國大熊貓棲息地保護(hù)檢察公益訴訟第一案，彰顯檢察公益訴訟制度在推進(jìn)國家公園建設(shè)中的積極作用。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，自2020年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理生物多樣性保護(hù)公益訴訟案件2萬余件，既涉及國家保護(hù)的陸生、水生野生動植物，也涉及動物棲息地、自然保護(hù)區(qū)，以及對外來入侵物種的防治和本地重要生物種群的保護(hù)等。

　　“如今公益訴訟條款寫入野生動物保護(hù)法，將有助于進(jìn)一步加強檢察機(jī)關(guān)與林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門在野生動物保護(hù)方面的協(xié)作配合，形成公益保護(hù)合力。”胡衛(wèi)列表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入調(diào)研野生動物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理情況、制定相關(guān)辦案指引，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)規(guī)范辦理此類公益訴訟案件。

　　本報記者 張 璁