第一觀察｜新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的戰(zhàn)略指引

　　中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。這是時(shí)隔10年，黨中央再次召開的最高規(guī)格城市工作會(huì)議，為新時(shí)代新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市作出戰(zhàn)略指引。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的“引擎”，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。

　　黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人。我國城市發(fā)展取得歷史性成就的同時(shí)，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與十年前相比，城市工作的“時(shí)與勢(shì)”都發(fā)生了深刻變化。

　　此次會(huì)議作出一個(gè)重大論斷：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”

　　從國際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率30%至70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。67%的城鎮(zhèn)化率表明，我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市建設(shè)從關(guān)注增量、追求規(guī)模擴(kuò)張、拉大城市框架轉(zhuǎn)向關(guān)注存量、追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　對(duì)此，會(huì)議指出“城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化”，并鮮明提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變城市工作重心、轉(zhuǎn)變城市工作方法。

　　由“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的形勢(shì)變化，進(jìn)而提出“五個(gè)更加”的實(shí)踐路徑，即：更加注重以人為本、更加注重集約高效、更加注重特色發(fā)展、更加注重治理投入、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)更加”，涉及到理念、方式、動(dòng)力、重心、方法等轉(zhuǎn)變，是一種系統(tǒng)性的變革，是城市工作理論和實(shí)踐上的重大突破。

　　比如，現(xiàn)代化人民城市應(yīng)更加注重以人為本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“城市的核心是人”。城市就像一個(gè)人一樣，是一個(gè)“有機(jī)生命體”，城市治理必須系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是人，正如總書記所指出：“要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。”

　　比如，城市發(fā)展要講求特色，因地制宜、各展所長。中國690多座城市星羅棋布，自然稟賦千差萬別、產(chǎn)業(yè)特色多種多樣、文脈芳華各美其美，要做到習(xí)近平總書記所說的“‘因風(fēng)吹火，照紋劈柴’，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因’”，認(rèn)識(shí)到自己的不可替代性，才能找到內(nèi)生動(dòng)力，在準(zhǔn)確定位中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免“千城一面”。

　　比如，城市工作要從“重建設(shè)、輕治理”向更加注重治理投入轉(zhuǎn)變。治理投入，不是盲目上項(xiàng)目、歸大堆、攤大餅，而是要“面子”和“里子”并重，“地上”和“地下”兼顧，不能僅看一時(shí)的“顯績”，更要看長遠(yuǎn)的“潛績”，下一番“繡花”功夫，這檢驗(yàn)的是城市建設(shè)者和治理者的政績觀。

　　城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是治國理政的重要載體。要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到“五個(gè)更加”，就必須堅(jiān)持城市“內(nèi)涵式發(fā)展”，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

　　“怎么看”決定“怎么辦”。此次會(huì)議部署了將來一個(gè)時(shí)期城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，即“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”。“一個(gè)優(yōu)化”即“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，提綱挈領(lǐng)。“六個(gè)建設(shè)”是與這次會(huì)議提出的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的城市目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的。

　　這其中，回應(yīng)民生關(guān)切，明確繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，加快老舊管線改造升級(jí)，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制；直面突出問題，要求采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問題，嚴(yán)格限制超高層建筑；聚焦持續(xù)發(fā)展，提出發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，依靠改革開放增強(qiáng)城市動(dòng)能……涉及到城市建設(shè)方方面面，必須統(tǒng)籌起來辯證看待、結(jié)合實(shí)際狠抓落實(shí)。

　　城市工作有其階段性，也有其連續(xù)性。

　　在10年前的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出的“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，與此次會(huì)議的重要提法之間，思想脈絡(luò)一以貫之，任務(wù)部署接續(xù)相承，需要一體把握，繼續(xù)抓好落實(shí)。

　　深刻把握歷史方位，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以更加開闊的視野做好城市工作，就一定能在中國式現(xiàn)代化的壯闊圖景中把“現(xiàn)代化人民城市”這篇大文章做好。