新聞1+1丨城市發(fā)展，如何更加以人為本？

　　7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。這次會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，其中強(qiáng)調(diào)要“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”。我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　從推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)到創(chuàng)新城市治理理念，從高質(zhì)量開展城市更新到提高公共服務(wù)水平，事關(guān)超9億人的日常生活，現(xiàn)代化人民城市怎么建？

　　此次中央城市會(huì)議召開有何背景？強(qiáng)調(diào)了什么理念？

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 王凱：兩次城市工作會(huì)議背景完全不一樣，2015年中央城市工作會(huì)議召開的時(shí)候，正處在一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，為了解決大發(fā)展時(shí)期帶來的很多亂象，是以治理城市病為主線的。

　　這次完全不一樣，經(jīng)過了十年發(fā)展，我們大發(fā)展、大建設(shè)的時(shí)代基本結(jié)束。正如文件所說，我們從增量擴(kuò)張型進(jìn)入到存量提質(zhì)增效的階段。換句話說，9億多人的城市群體，大量的存量空間面臨了很多新問題，需要用新的理念、新的方法去破解。

　　建設(shè)“安全”的城市，著重要推進(jìn)哪些工作？

　　王凱：安全是城市發(fā)展的底線。近些年我們看到出現(xiàn)了一系列城市災(zāi)害的問題，不管是自然災(zāi)害帶來的暴雨、強(qiáng)降雨的問題，也包括人為像火災(zāi)這樣的事件。安全問題對(duì)老百姓來講，是一個(gè)觀念性問題。怎么解決這個(gè)問題？地上、地下兩方面要同時(shí)發(fā)力。

　　對(duì)地下來講，有大量的管線需要更新改造。有一部分是很多年以前建的管道，我們對(duì)地下情況不是那么熟悉了。還有一部分是快速發(fā)展時(shí)期，錯(cuò)接的很多管線，這個(gè)也需要新一輪更新改造。

　　對(duì)地上來講，在應(yīng)急救護(hù)、生命線保障這方面也需要做大量的文章。比如：極端降雨不完全是地下管網(wǎng)去排水的問題，也有地面蓄、治、滲這樣的手段，所以安全問題的解決需要地上地下同時(shí)發(fā)力。

　　此次中央城市會(huì)議又再次強(qiáng)調(diào)了城市更新，含義有哪些不同？未來工作重點(diǎn)有怎樣的變化？

　　王凱：這次再次提城市更新，我注意到它是作為城市發(fā)展進(jìn)入新階段，內(nèi)涵式提質(zhì)增效發(fā)展的一個(gè)重要抓手。我個(gè)人理解這次更新講的是大更新，原來我們講更新任務(wù)的時(shí)候，說得比較多的是老舊小區(qū)的改造、老舊廠區(qū)的改造、老舊街區(qū)的改造、歷史文化街區(qū)的更新。這次提城市更新，提到了城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、功能的轉(zhuǎn)化，包括品質(zhì)的提升、文脈的賡續(xù)和傳承、綠色低碳。

　　城市的硬件建設(shè)上，需要先從哪里突破？

　　王凱：公共服務(wù)是兩個(gè)部分，一個(gè)是受眾。我們現(xiàn)在全國(guó)城市人口已經(jīng)統(tǒng)計(jì)9億多，但是戶籍比例并不高。我們很多服務(wù)是對(duì)著戶籍人口，把公共服務(wù)更好地?cái)U(kuò)大到非戶籍人口，這是一個(gè)很重大的問題。

　　第二，公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)。大城市中大醫(yī)院、大設(shè)施是比較多的，但是基層或者說公共服務(wù)的顆粒度不夠細(xì)，像社區(qū)醫(yī)院或者小的、更加便民的服務(wù)設(shè)施不夠。

　　進(jìn)入到老齡化社會(huì)，中國(guó)的養(yǎng)老大部分是家庭養(yǎng)老，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例并不高，但是家庭養(yǎng)老有家庭養(yǎng)老的困難，是不是在社區(qū)里面能夠開辦一些社區(qū)食堂、老年食堂或者老年驛站，這樣的養(yǎng)老、護(hù)老的設(shè)施，是硬件方面的不足。

　　總體來說，公共服務(wù)的均等化既有受眾層面的普及，更有設(shè)施建設(shè)更加多元、多樣的要求。

　　此次會(huì)議之后，我國(guó)694個(gè)城市首先改變和調(diào)整的工作重點(diǎn)是什么？

　　王凱：我覺得最需要調(diào)整的是發(fā)展的理念，把大建設(shè)的理念一定要轉(zhuǎn)到大治理。我們已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的增量時(shí)期，面對(duì)9億多的城市人口，面對(duì)數(shù)以億計(jì)的建筑、城市、管線、交通……不是一個(gè)“建”能夠解決的問題，一定是管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，應(yīng)該從建設(shè)轉(zhuǎn)向治理。

　　我覺得要更加注重以人為本，城市的根本還是人，人民城市人民建，人民城市為人民，人是城市最主要的因素。城市建設(shè)里面怎么把人的工作做好，也是很重要的一點(diǎn)。