——加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

　　人民日報本報記者 李曉晴 鄧劍洋2025-12-08 00:00

　　農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。

　　習近平總書記強調：“中國式現代化離不開農業農村現代化。”

　　從強國建設、民族復興的歷史坐標眺望，強國必先強農，農強方能國強。

　　回望“十四五”，中國經濟大船乘風破浪，“三農”這塊“壓艙石”，夯實了底盤。14億多人的飯碗端得更牢，不發生規模性返貧致貧底線牢牢守住，農民生活更加富裕富足……“三農”成績單傳遞中國穩定性和確定性。

　　展望“十五五”，黨的二十屆四中全會對“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”作出部署，再次釋放了“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”的鮮明信號。

　　做好新時代“三農”工作，錨定農業農村現代化這個總目標，田疇沃野激蕩奮進力量。

　　堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓

　　供給保障強，是建設農業強國的特征之一，是暢通國內經濟大循環的必然要求。

　　“十五五”規劃建議提出“提升農業綜合生產能力和質量效益”，著重強調“能力”和“質量效益”，指向的正是“增強糧食等重要農產品供給保障能力”。

　　能力，從何而來？

　　山東省德州市陵城區于集鄉李士公村的田間，玉米歸倉，冬小麥長勢正好。

　　今年，抗病蟲、戰秋汛、奪豐收，種糧大戶李曰明下了大力氣，2300多畝玉米畝產比去年高100斤。展望未來，他話語樸實：“種高標準農田、用上新技術，豐收才能托住底。”

　　糧食連著百價，連著消費。提升農業綜合生產能力，關鍵要夯實產能。

　　“糧食產能是指現有基礎設施、科學技術、政策支持等條件下，能夠穩定產出的產量，強調的是‘能不能’。”國務院發展研究中心農村經濟研究部原部長、研究員葉興慶表示，“‘十五五’時期，要努力在高基點上實現糧食生產能力新突破。”

　　我國累計建成超過10億畝高標準農田，農業科技進步貢獻率達到63.2%，產能根基轉化成了實實在在的生產力，是億萬農民豐收增收的底氣所在。

　　提升農業綜合生產能力，還要補短板。

　　“產業基礎不夠穩固、農田基礎設施建設仍需提升、農業抵御自然災害風險能力有待加強，是必須破除的瓶頸。”葉興慶說。

　　“十五五”規劃建議提出“促進良田良種良機良法集成增效”。農業農村部有關負責人介紹，今后一個時期要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快高水平農業科技自立自強，強化耕地保護和質量提升。

　　陵城區農業農村局副局長紀書鵬有了新“任務書”，區里正全力從土壤有機質、耕作模式等方面精準發力，提升地力，讓更多農民種上“豐收田”。

　　質量效益，如何提升？

　　1000多畝稻田發展鴨稻共育，鴨子吃蟲，糞便還田。采用水稻地膜插秧技術，給稻田“敷面膜”，抑制雜草，保水保墑。“種出生態米，賣出好價錢，這是闖市場闖出的門道。”湖北省襄陽市襄州區何崗村種糧大戶白建鋒說。

　　供給保障強，體現在“有”，更體現在“優”。追求“好不好”的需求端，倒逼供給端要有新突破。“十五五”規劃建議提出，“統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業”。

　　增加優質食味稻、強筋弱筋專用小麥供給，開展肉牛肉羊增量提質行動，打造“藍色糧倉”，發展林下經濟……農業農村部門將堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，不斷構建多元化食物供給體系，讓老百姓的“米袋子”“菜籃子”更充裕更豐盈。

　　為鄉親們創造鄉村優質生活空間

　　農業農村現代化，關系億萬農民福祉，內蘊“中國式現代化，民生為大”的價值旨歸。

　　未來，即使我國城鎮化達到很高水平，還有幾億人在農村生產生活。他們的生活質量、發展機會與精神面貌，直接關系國家現代化的成色。

　　“十五五”規劃建議提出“推進宜居宜業和美鄉村建設”“創造鄉村優質生活空間”的目標，并提出了“因地制宜”“分類有序、片區化推進”等指導方法。

　　什么樣的生活空間才稱得上“優質”？關鍵要因地制宜。

　　入夜，河北省涉縣大洼村里的點點燈火，襯得石房、石街、石橋更古樸雅致。

　　小山村變化的背后，是水電路網等全面升級。“村里通了硬化路、自來水，垃圾有人管、能轉運，村里人日子過得舒心。”村黨支部書記張巨元說。

　　“我們立足太行風光、石頭特色，建了新能源充電樁、公共廁所，改造了停車場，村民吃上‘旅游飯’。”張巨元說。

　　廣袤鄉村“十里不同風，百里不同俗”，自然條件、資源稟賦、發展水平各不相同。“鄉村之和美，要各美其美。注重地域特色、體現風土人情、挖掘鄉村文化，讓鄉村成為‘看得見的鄉愁’，成為廣大農民的幸福家園。”北京大學博雅特聘教授、現代農學院副院長劉承芳說。

　　“鄉村建設任務多，我們要確保不缺門漏項，又立足實際，解決農民最迫切的需求。”涉縣農業農村局黨組書記、局長王武生表示，縣里將在基礎設施薄弱村開展道路硬化、亮化，修建停車場和文化廣場等。

　　重慶提出縱深推進農村生活污水治理，到2027年農村生活污水治理（管控）率達100%；山東明確強化“戶集、村收、鎮運、縣處理”農村生活垃圾收運處置體系管理，有序推動設施設備提檔升級……各地陸續出臺“計劃表”，聚焦提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，不斷推進宜居宜業和美鄉村建設。

　　分類有序、片區化推進，如何落實？

　　山東省嘉祥縣臥龍山街道谷莊村過去吃水是難題，如今城鄉同飲“一碗水”。“水量水壓都足，太陽能熱水器10分鐘就充滿水了。”村民谷智勇說。

　　嘉祥縣統籌推進城鄉飲水安全，實現了水廠互通、管網互聯，供水同源、同質、同服務。

　　“分類有序、片區化推進，強調的是統籌發力。”葉興慶介紹，“在地緣相鄰、人緣相親、資源互補的多個村莊之間，建立協同發展機制，形成規劃一體、產業聯動、設施共享、治理協同的融合發展單元，有效破解單個村莊規模小、資源散的發展瓶頸，探索從‘單點振興’到‘全域共富’的有效路徑。”

　　從協同推進縣域國土空間治理到推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，再到優化區域教育資源配置，各地區各部門將發揮規劃引領效能，集中資源，系統發力。

　　分類有序、片區化推進，還要注意盡力而為和量力而行。“各地應排出優先序，找到突破口，循序漸進，久久為功，集中力量抓好一批讓農民群眾可感可及的實事好事。”葉興慶說。

　　提高強農惠農富農政策效能

　　強農惠農富農，是推進中國式現代化建設的必然要求。

　　“十五五”規劃建議提出“提高強農惠農富農政策效能”，既精準回應廣大農民群眾的熱切期盼，又將為加快農業農村現代化持續注入強勁動能。

　　“不讓種糧人吃虧，給我們吃下‘定心丸’。”說起今后幾年的計劃，陜西省定邊縣楊井村黨支部書記鄒風才一項項細數，“穩住糧食生產，推動坡改梯，發展大棚種植，讓鄉親們的錢袋子更鼓。”

　　四川省江油市雙石村，這幾年田園綜合體發展紅火。“村里有了數字鄉村平臺，我們打算引入智慧農業物聯網，推行線上‘云認養’模式，讓增收的路子再多點。”村黨總支書記林勝說。

　　將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，強化補貼、價格、保險“三位一體”支持政策，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點……黨的十八大以來，黨中央出臺一系列強農惠農富農政策，逐步形成了一套完整的具有中國特色的“三農”政策體系，取得了一系列重要的制度性成果，為農業農村發展提供了有力保障，讓包括楊井村、雙石村在內的眾多鄉村，產業發展有奔頭，村民生活有甜頭。

　　“當前，我國農業農村發展的外部環境和內部條件正在發生深刻變化。提高強農惠農富農政策效能，要從‘三農’實際需求出發，既做增量、健全多元投入格局，也要把握好政策精準性、協同性和互動性，讓好政策實實在在惠及農業、農村、農民。”葉興慶說。

　　投入更有力。

　　“十四五”以來，全國土地出讓收入用于農業農村的比例達到10%以上，財政農林水事務支出達到10.8萬億元，涉農貸款余額達到53.19萬億元。

　　“十五五”規劃建議提出，“健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”。“農業銀行將按照高于全行貸款平均增速水平配置縣域貸款資源，對國家鄉村振興重點幫扶縣、原‘三區三州’地區給予更為優惠的貸款利率。”中國農業銀行三農業務總監王兆陽表示。

　　政策更精準。

　　楊井村村民宗霞霞重病住院，治療費花了不少。駐村工作隊了解情況后，及時把她納入防返貧監測對象，制定針對性措施進行幫扶。“醫療保險報銷加上防貧基金救助，負擔一下輕了。”宗霞霞說。

　　精準施策，是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。“十五五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期后的第一個五年。“十五五”規劃建議提出的“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”等舉措，盯住農村低收入人口和欠發達地區，加強精準幫扶，會讓更多的“宗霞霞”日子越來越踏實。

　　在中國式現代化的新征程上，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。讓我們真抓實干，奮發進取，推動農業基礎更加穩固、廣袤農村更加繁榮、農民生活更加紅火，共同奔向中國式現代化的美好未來。