云南將取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口 戶(hù)改辦法有望本月出臺(tái)

　　從1月1日起，云南省將深化戶(hù)籍制度改革,取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的 “二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”戶(hù)籍登記管理模式，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)。昨日是收假后的第一天，昆明市四區(qū)的派出所都迎來(lái)了許多咨詢(xún)戶(hù)口遷轉(zhuǎn)問(wèn)題的群眾。但是，由于昆明市的實(shí)施辦法未出臺(tái)，目前尚不能按照新政策辦理。市公安局表示，昆明市的戶(hù)改辦法有望在本月20日后出臺(tái)，希望市民耐心等待。

　　上午10時(shí)，在新村派出所里，李女士正在向辦理戶(hù)籍的民警講述情況。她的兒子在兩年前買(mǎi)下了親戚公改私的房子，也已經(jīng)在昆明工作和結(jié)婚了，但是戶(hù)口問(wèn)題卻一直沒(méi)解決。眼看小孫女就要上幼兒園了，為了能讓小孫女進(jìn)自家附近較好的幼兒園，這戶(hù)口問(wèn)題成了全家人的一塊心病。去年底從報(bào)紙上了解到，今年我市將實(shí)行新的戶(hù)籍政策，所以一過(guò)完新年李女士就趕過(guò)來(lái)問(wèn)情況。聽(tīng)完李女士的介紹，辦證廳的民警向李女士解釋?zhuān)含F(xiàn)在昆明市關(guān)于新政策的文件還沒(méi)有出臺(tái)，所以在1月20日以前還沒(méi)有辦法按照新政策來(lái)辦理戶(hù)口遷轉(zhuǎn)，并為李女士留下了辦證廳的電話(huà)，希望她1月20日以后再詢(xún)問(wèn)新的情況。李女士表示，現(xiàn)在來(lái)辦事情，民警的態(tài)度都很好，就是希望這些方便百姓生活的好政策能夠快一些落實(shí)，而且辦理的程序能夠少一些，速度能夠快一些。

　　在文林派出所門(mén)口，記者遇到了兩個(gè)前來(lái)詢(xún)問(wèn)情況的大學(xué)生。他們都是云師大大四的學(xué)生，畢業(yè)之后不想選擇回老家文山，而是留在昆明找工作。他們今天來(lái)只是想問(wèn)一問(wèn)關(guān)于新戶(hù)籍政策的情況，以便為以后留在昆明做一些準(zhǔn)備。下午，記者在梁源派出所看到，前來(lái)詢(xún)問(wèn)戶(hù)籍改革情況的市民大部分是老人。他們是縣區(qū)的，離退休后在小區(qū)里買(mǎi)了房子，他們同樣想知道自己這樣的情況能不能落昆明戶(hù)口。王大爺說(shuō)，他每次一牽扯到戶(hù)口問(wèn)題就要花好幾天時(shí)間回晉寧縣辦理，十分麻煩。前不久他想去泰國(guó)旅行，為了辦護(hù)照他耽誤了好幾天，最后護(hù)照辦下來(lái)了，可是去泰國(guó)的時(shí)間也被耽誤了。

　　那么昆明市新的戶(hù)改政策到底什么時(shí)候可以出臺(tái)呢？據(jù)市公安局治安管理支隊(duì)?wèi)粽�處的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，戶(hù)口是與百姓生活息息相關(guān)的大事，大家都希望好的政策能夠盡快落實(shí)，采取新措施，提升管理和服務(wù)水平。從去年開(kāi)始，市公安局就根據(jù)公安部、省政府關(guān)于調(diào)整戶(hù)籍遷移政策的有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，特制定了《昆明市戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，昆明戶(hù)籍新政有望在1月20日以后出臺(tái)新方案，希望市民耐心等待。

　　新聞助讀

　　取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口 改革學(xué)生落戶(hù)

　　本次云南深化戶(hù)籍制度改革的主要內(nèi)容是：一、在城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理模式，打破“農(nóng)業(yè)戶(hù)”與“非農(nóng)業(yè)戶(hù)”的“二元制”戶(hù)籍管理模式，取消“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”的等級(jí)化，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)”。二、以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)。落戶(hù)準(zhǔn)入條件為，申請(qǐng)人同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源這兩個(gè)條件，才能遷移落戶(hù)。合法產(chǎn)權(quán)的固定住所是指取得《房屋所有權(quán)證》的住宅，單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。穩(wěn)定生活來(lái)源是指有合法穩(wěn)定收入、能夠自食其力、不需要領(lǐng)取“低�！苯�。三、改革學(xué)生落戶(hù)辦法。凡參加國(guó)家統(tǒng)考，被我省普通高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)錄取的，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶(hù)籍遷移手續(xù)。

　　據(jù)省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次我省的戶(hù)籍改革雖然在全國(guó)是第13個(gè)實(shí)施戶(hù)籍制度改革的省市，但卻是改革最徹底的一個(gè)省。(記者李凌 布婷婷)

　　戶(hù)籍改革應(yīng)對(duì)篇

　　教育

　　敞開(kāi)校門(mén)接納外來(lái)人員子女就學(xué)

　　1月1日起，我省將實(shí)施“一元制”戶(hù)籍登記管理制度。新的戶(hù)籍登記制度必將給昆明帶來(lái)許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。記者日前在市教育局采訪時(shí)了解到，昆明已做好接納外來(lái)人員子女就學(xué)的準(zhǔn)備。

　　積極籌建“藍(lán)天學(xué)�！�

　　市教育局初教處葛雪萍處長(zhǎng)告訴記者，按照國(guó)家規(guī)定，昆明從2004年起，就開(kāi)始接納外來(lái)人員子女進(jìn)入城區(qū)公辦學(xué)校，并為此建立了農(nóng)民工子女就學(xué)的“綠色通道”。截至2007年11月，我市公辦、民辦學(xué)校共接受外來(lái)人員子女已達(dá)13萬(wàn)人，并且51%在我市公辦學(xué)校就讀。

　　與民辦學(xué)校相比，我市的公辦學(xué)校條件相對(duì)好些，因此外來(lái)務(wù)工人員都希望把自己的孩子送到公辦學(xué)校。為了更多地滿(mǎn)足外來(lái)人員的需求，我市在4城區(qū)外來(lái)人員居住相對(duì)密集的地區(qū)撥出專(zhuān)款，積極籌建“藍(lán)天學(xué)�！�.

　　官渡區(qū)佴家灣社區(qū)是外來(lái)人口比較密集的社區(qū)，佴家灣小學(xué)作為官渡區(qū)選定的“藍(lán)天學(xué)�！保�由政府出資新建教學(xué)樓，使學(xué)校辦學(xué)規(guī)模比原來(lái)擴(kuò)大了一倍多，今年新招收的一年級(jí)學(xué)生中，80%是外來(lái)人員子女。由于老城區(qū)居民近年來(lái)向一環(huán)以外搬遷的較多，老城區(qū)的不少學(xué)校更多地招收了非本地戶(hù)籍子女入學(xué)。如：環(huán)城一小、環(huán)城二小、桃源小學(xué)等，外來(lái)人口子女已占所招收學(xué)生的60%以上。

　　為保證外來(lái)人員子女平等享受義務(wù)教育，市教育局根據(jù)外來(lái)人員實(shí)際居住地，將就近和相對(duì)就近安排入學(xué)，并且盡量安排在公辦學(xué)校，公辦學(xué)校因?qū)W位不足而委托民辦學(xué)校招生的，由教育部門(mén)撥給補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　昆明教育壓力不大

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)及其他類(lèi)型戶(hù)的登記管理模式劃分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)，使農(nóng)村人口的流動(dòng)更為便捷。

　　但在城市落戶(hù)有一定的準(zhǔn)入條件，比如申請(qǐng)人在居住地同時(shí)具備有合法固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源這兩個(gè)條件，合法固定住所是指取得《房屋所有權(quán)證》的住宅；單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。穩(wěn)定生活來(lái)源是指有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金等。而城市的生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這對(duì)人的流動(dòng)來(lái)說(shuō)，就是個(gè)壓力。加之，三年教育綜合改革，云南各州市不少學(xué)校教學(xué)水平提升很快，而省外教育水平也比較高，因此，戶(hù)籍登記“一元化”后，昆明城區(qū)不一定會(huì)突然涌入大量要進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)校的外來(lái)孩子。

　　葛雪萍說(shuō)，昆明市在2004年就開(kāi)始全面接納外來(lái)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校讀書(shū)，主城4區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的摸索，總結(jié)出了不少具有本土特色的工作經(jīng)驗(yàn)，各中小學(xué)也針對(duì)農(nóng)民工子女的心理問(wèn)題等，探索新的教育方式，開(kāi)展有針對(duì)性的各種活動(dòng)�，F(xiàn)在對(duì)外來(lái)人員子女的就學(xué)工作已進(jìn)入正常軌道。所以，我們可以說(shuō)新的戶(hù)籍登記制度的實(shí)施，對(duì)昆明教育來(lái)說(shuō)，壓力并不大。(記者馮麗俐)

　　專(zhuān)家談

　　取消城鄉(xiāng)戶(hù)口之分是水到渠成之舉

　　——訪市社科聯(lián)主席龍東林

　　我省戶(hù)籍改革的啟動(dòng)，使長(zhǎng)期以來(lái)分隔城鄉(xiāng)的一道高墻即將拆除，“可預(yù)見(jiàn)的效果是城鄉(xiāng)間的人為屏障消除，城鄉(xiāng)流動(dòng)加快，阻礙全省城市化、工業(yè)化進(jìn)程的政策性門(mén)檻降低，全省城市化進(jìn)程有望加速。”對(duì)這一我省貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大舉措的影響，市社科聯(lián)主席龍東林如此評(píng)價(jià)。

　　龍東林談到，戶(hù)籍制度世界各國(guó)都有，管理的尺度寬嚴(yán)不一，但使之成為限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)主要屏障的只有少數(shù)發(fā)展中國(guó)家。城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相背離，它限制社會(huì)資源的自由流動(dòng)，特別是限制了作為生產(chǎn)力最活躍的因素人的流動(dòng)，所以最早成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷沖擊的對(duì)象。自上世紀(jì)80年代起迅速壯大的農(nóng)民工隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大潮一再掀起農(nóng)民進(jìn)城的高潮，這種農(nóng)民進(jìn)城的高潮有力地推動(dòng)了中國(guó)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，成為改革開(kāi)放的重要支撐。而隨著大量農(nóng)民的入城，隨著大量農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，這種人為地隔絕城鄉(xiāng)流動(dòng)的戶(hù)籍管理體制就越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)了。一方面大量農(nóng)村勞動(dòng)力背景離鄉(xiāng)為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面，在現(xiàn)行戶(hù)籍制度下，他們卻不能分享城市發(fā)展的成果。城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧和社會(huì)的障礙。

　　結(jié)合云南、昆明實(shí)際，龍東林談到，我省是邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)本不發(fā)達(dá)，加上山區(qū)多而平地少，2007年，全省城鎮(zhèn)化率僅為31%(2010年全省的目標(biāo)是35%，國(guó)家全面小康的指標(biāo)為50%)，而昆明的城市化率也僅為59%。城市化是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集約化、規(guī)�；�的不可逾越階段，而城市化最主要的標(biāo)志就是人口的城市化比例不斷提高，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，改革城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度就是完全必要的。

　　“很多人擔(dān)心廢除城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制會(huì)造成農(nóng)村人口蜂涌入城，其實(shí)多年來(lái)的實(shí)際情況已經(jīng)告訴我們，不會(huì)發(fā)生這種情況”，龍東林說(shuō)，事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍管理體制既無(wú)法有效限制大量而長(zhǎng)期“暫住”在城里的農(nóng)村人口，也無(wú)法應(yīng)對(duì)由小城市流入大城市，由二線、三線城市流入一線城市的數(shù)以?xún)|計(jì)的“外來(lái)人口”。大量“外來(lái)人口”進(jìn)城后已經(jīng)扎下根，結(jié)下果。

　　“取消城鄉(xiāng)戶(hù)口之分，是水到渠成之舉”，龍東林說(shuō)，此外要看到，拉美一些國(guó)家在城市化過(guò)程中在短時(shí)期內(nèi)大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，造成嚴(yán)重的城市病，這是由這些國(guó)家的土地制度造成的。這些國(guó)家土地高度集中在極少數(shù)大農(nóng)場(chǎng)主手中，農(nóng)民其實(shí)沒(méi)有土地，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件下只能進(jìn)城謀生而別無(wú)它路。我國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，每戶(hù)農(nóng)民都有自已的土地，在現(xiàn)有政策的條件下，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民仍然與農(nóng)村有著極密切的聯(lián)系，他們的根仍然在農(nóng)村，不會(huì)像拉美無(wú)地農(nóng)民那樣整村整村地完全離開(kāi)土地。總之，取消城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度不僅是一個(gè)加速城市化進(jìn)程的重要舉措，更是一個(gè)促進(jìn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧的善政之舉。(記者吳曉松)

　　評(píng)論

　　積極推動(dòng)戶(hù)籍改革

　　努力縮小城鄉(xiāng)差別

　　當(dāng)我們今天關(guān)注戶(hù)籍改革的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被淡化了很多。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀使然，你是“哪里的人？”早就不重要了，“英雄不問(wèn)出處”已經(jīng)成為我們身邊每天都會(huì)發(fā)生的一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　戶(hù)籍制度改革是我國(guó)政府和公眾長(zhǎng)期以來(lái)共同關(guān)注的一個(gè)重要話(huà)題。被形容為“鋼板”、“堅(jiān)冰”的我國(guó)原有的戶(hù)籍制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，肯定有它積極正確合理的一面。然而，由于戶(hù)籍的二元結(jié)構(gòu)，城市戶(hù)籍人員是國(guó)家政策的優(yōu)待者，農(nóng)村戶(hù)籍人員則容易受到政策的歧視，因此往往造成了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的極端不平衡。那時(shí)候，上戶(hù)口、辦調(diào)動(dòng)幾乎是和登天一樣困難，分居兩地的“牛郎織女”比比皆是，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”可以改變一個(gè)人的命運(yùn)，娃娃的戶(hù)口只能跟母親一方等等，戶(hù)籍瓶頸成了許多人一生都無(wú)法逾越的障礙。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)人、財(cái)、物的流動(dòng)，流動(dòng)促進(jìn)發(fā)展。人口的流動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和城市發(fā)展的必然需求和動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人口流動(dòng)會(huì)越頻繁。因此，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的中國(guó)戶(hù)籍改革才一次次打破堅(jiān)冰，撬動(dòng)鋼板，走到了讓越來(lái)越多人看到希望、看到前途的今天這個(gè)來(lái)之不易的局面。

　　積極推動(dòng)戶(hù)籍改革，逐步解決現(xiàn)行戶(hù)籍制度中不合理的成分，是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。同時(shí)我們也要明白，戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，牽涉行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，關(guān)系重大，不可能一步到位，應(yīng)以穩(wěn)定為前提，逐步創(chuàng)造條件，把握時(shí)機(jī)，循序漸進(jìn)，從而早日實(shí)現(xiàn)兼顧公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等價(jià)值趨向的戶(hù)籍制度。

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