土地儲備開發(fā)監(jiān)管的四個注意

　　《包辦》作者 李強

　　為總結(jié)推廣土地儲備開發(fā)中加強監(jiān)管和風(fēng)險防范的經(jīng)驗，進一步提升全市土儲項目的監(jiān)管水平，市紀(jì)委監(jiān)察局課題組到市國土局、市審計局和朝陽、順義、大興、通州、昌平、房山6個區(qū)進行了專題調(diào)研。

　　總體上看，土地儲備開發(fā)監(jiān)管工作思路清晰，措施得力，成效明顯。但市紀(jì)委監(jiān)察局課題組在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于土地儲備開發(fā)目前尚處于探索階段，其監(jiān)管和風(fēng)險防范工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下四個方面需要特別注意：

　　■監(jiān)管責(zé)任體系有待完善

　　國土部門既是土地儲備開發(fā)的實施主體，又是負責(zé)監(jiān)督管理的牽頭單位，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，工作任務(wù)重，監(jiān)管壓力大。與土儲巨額投資規(guī)模相比，監(jiān)督人員不夠、力度不足，監(jiān)督方式和措施上也有差距。盡管當(dāng)前制定的一些政策文件規(guī)定了國土、財政、審計、監(jiān)察等部門在土儲監(jiān)管中的職責(zé)，但相關(guān)部門的職責(zé)仍不夠清晰，需要進一步明確和細化。

　　另外，有些區(qū)縣監(jiān)管小組成員單位的監(jiān)管重點大多放在“查錯糾偏”上，偏重于事后監(jiān)督，而忽視土地儲備開發(fā)前期一些重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。市級和區(qū)縣監(jiān)管部門之間的聯(lián)動機制沒有完全建立起來，缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督力量需要進一步整合。

　　■資金監(jiān)管亟待加強

　　一是資金分散管理。土儲資金分散存儲在各貸款銀行，缺乏統(tǒng)籌，資金結(jié)余較大，造成資金閑置、使用效率不高。

　　二是沒有制定相應(yīng)的資金借、用、還等管理制度和必要的風(fēng)險防范措施。資金撥付環(huán)節(jié)較多，未完全達到封閉運行的要求，個別鄉(xiāng)甚至出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象。

　　三是土儲資金性質(zhì)特殊，加大了監(jiān)管難度。土儲資金是抵押貸款，其性質(zhì)是政府融資，既不屬于預(yù)算內(nèi)資金，也不屬于預(yù)算外資金，不利于財政等部門實施對土儲資金的監(jiān)管。

　　■征地拆遷工作存在漏洞

　　少數(shù)人和被拆遷戶無視國家法律法規(guī)，利用土地儲備開發(fā)之機，弄虛作假，惡意騙取國家拆遷補償款。究其原因，主要是征地拆遷等基礎(chǔ)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是違章建筑較多。由于利益驅(qū)動，私搭亂建現(xiàn)象比較普遍，區(qū)縣想方設(shè)法加大管控力度，但距離實際仍存有一定差距，如果控制不力，會使國家資產(chǎn)大量流失。

　　二是非住宅征地拆遷工作不扎實。從信訪舉報和查辦案件看，非住宅征地拆遷補償出現(xiàn)的問題較多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管理工作不到位。

　　三是宅基地管理不規(guī)范。由于歷史原因，多數(shù)區(qū)縣沒有核發(fā)集體土地所有權(quán)證和使用證，也沒有核發(fā)宅基地使用證，加之無備案登記手續(xù)，對宅基地面積的確認(rèn)帶來很大困難，補償尺度也很難把握。

　　四是中介機構(gòu)評估不規(guī)范。通過復(fù)核、審計發(fā)現(xiàn)，少數(shù)拆遷評估工作人員責(zé)任心不強，政策標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格，有關(guān)部門對拆遷評估公司的監(jiān)管還需進一步加強。

　　■政策法規(guī)滯后

　　土地儲備開發(fā)政策不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。目前，本市土地儲備開發(fā)工作主要依靠2005年頒布的《北京市土地儲備和一級開發(fā)暫行辦法》和2007年國家三部委聯(lián)合印發(fā)的《土地儲備管理辦法》。隨著土地儲備開發(fā)范圍和內(nèi)容的不斷擴大，這兩個辦法無論是在層次上還是在內(nèi)容上都難以滿足當(dāng)前本市“多儲快供”的工作要求。政策法規(guī)的不完善，不僅使土地儲備開發(fā)工作缺乏有力的法律支撐，也使土地儲備開發(fā)監(jiān)管和風(fēng)險防范缺乏有效的法律依據(jù)。

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