上海社保每年虧空超百億元 或用國(guó)企收益補(bǔ)窟窿

　　每年虧空超百億

　　上海社保開(kāi)源籌錢

　　“跟公務(wù)員相比，社會(huì)上有很多收入很低的群體，比如退休工人，他們的退休金工資水平是很低的。我們上海退休工人每月1800元，低于北京水平�！敝泄仓醒胝�治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲，在1月中旬召開(kāi)的上海兩會(huì)上，作出了這樣的表述。

　　今年上海兩會(huì)期間，退休金問(wèn)題再次引發(fā)了民眾的熱議。由于食品價(jià)格上漲已讓上海的退休工人日常開(kāi)銷感到“吃力”。上海市市長(zhǎng)韓正在人大作補(bǔ)充工作報(bào)告時(shí)明確表示：“要千方百計(jì)降低物價(jià)對(duì)群眾生活的實(shí)際影響，特別是對(duì)中低收入家庭的影響，逐步提高他們的收入。今年元旦起繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休金，人均每月185元，春節(jié)發(fā)放到手。”

　　一位不愿意透露姓名的上海市政府官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海作出這樣的決定是很不容易的，上海市政府的壓力確實(shí)很大�！�

　　上海社保“咬著牙往上漲”

　　富庶的上海為什么會(huì)在退休金問(wèn)題上表現(xiàn)得如此糾結(jié)？

　　上海市財(cái)政局提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年上海地方財(cái)政收入2873.6億元，增長(zhǎng)13%，這樣的財(cái)政收入水平可以說(shuō)走在了全國(guó)城市的前列。不過(guò)，上海財(cái)政局一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“現(xiàn)在比較流行一個(gè)詞匯叫‘支出型貧困’，上海的賬本也經(jīng)常遇到類似的問(wèn)題，看起來(lái)收了很多，但支出去的也不少，這個(gè)問(wèn)題在社�；�金問(wèn)題上表現(xiàn)得特別明顯。”

　　上海兩會(huì)期間，上海市人大代表、市老年基金協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)盧威向上海市委書(shū)記俞正聲建議，上海在提高退休職工收入方面可以做得更好，但俞正聲坦言：“社保是上海可持續(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大問(wèn)題，現(xiàn)在不敢漲得太猛，請(qǐng)你們理解，是咬著牙往上漲�！�

　　“俞書(shū)記之所以說(shuō)‘咬著牙往上漲’，是因?yàn)樯虾５纳绫；�金年年有窟窿，而這個(gè)窟窿還不小，特別是這些年來(lái)，每年的虧空規(guī)模均在百億元以上，收少支多是最主要的原因之一，”上海財(cái)政局一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“這也導(dǎo)致上海養(yǎng)老金的水平與其他一線城市相比不進(jìn)則退，甚至出現(xiàn)了落后的局面�！�

　　在上海兩會(huì)期間，九三學(xué)社上海市委提供的一份調(diào)研顯示：截至2010年8月，占上海市退休人員89.12%的302萬(wàn)企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金已經(jīng)低于全國(guó)社會(huì)保障的平均水平。這對(duì)于上海這一高消費(fèi)的城市來(lái)說(shuō)，令人無(wú)法理解。

　　以廣州為例，企業(yè)平均養(yǎng)老金2008年為1547元/月，比上海高46元，2009年三次調(diào)整后，廣州企業(yè)平均養(yǎng)老金達(dá)2057元/月，比上海高386元。

　　上海兩會(huì)期間，俞正聲書(shū)記在解釋這一問(wèn)題時(shí)坦言：“當(dāng)然這有歷史原因，我們的退休金是現(xiàn)收現(xiàn)支，退休金的收入來(lái)源不夠，是虧損的，財(cái)政每年要拿100多億往里填。北京的退休結(jié)構(gòu)，收大于支，不動(dòng)用財(cái)政。”

　　財(cái)政壓力大或許是上海近年來(lái)都沒(méi)有大幅度提高退休金的最主要原因。根據(jù)上海市財(cái)政局的預(yù)算報(bào)告，2011年，上海市本級(jí)財(cái)政預(yù)算將安排支出416.1億元，用于就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、文化和社會(huì)公共安全等方面的重要民生事項(xiàng)。其中，社�；�金和就業(yè)占大頭，擬安排支出達(dá)到了167.7億元，而伴隨著上海老齡化高峰的到來(lái)，社保的虧空將不斷放大，這就需要尋找新的出路。

　　土地、國(guó)企收益：社保基金新來(lái)源？

　　在《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提及，“促進(jìn)社�；�金可持續(xù)發(fā)展，探索建立國(guó)資、財(cái)政和土地收益等多元投入的社�；I資機(jī)制”。

　　上海市發(fā)改委一位官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》證實(shí)：“上海的確正在醞釀從國(guó)企收益和土地出讓金當(dāng)中提取一部分來(lái)充實(shí)上海的社保基金，從而改變目前僅通過(guò)財(cái)政支出來(lái)填補(bǔ)社�？吡�的局面。上海市人力資源和社會(huì)保障局已經(jīng)牽頭著手對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性研究�！�

　　這意味著土地收益和國(guó)企收益將作為“增量”投入社保之中。記者注意到，《上海市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案》顯示，2010年上海國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入579億元，較年初預(yù)算增加較多，但也有人認(rèn)為，土地出讓金主要應(yīng)該用于“保障房”建設(shè)，而不應(yīng)該挪作他用，因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)和前期征地和動(dòng)拆遷的資金壓力已經(jīng)很大。

　　根據(jù)2010年的安排情況來(lái)看，國(guó)有土地使用權(quán)出讓支出575.3億元，用于征地和拆遷補(bǔ)償支出423.9億元，城市建設(shè)支出101.6億元，安排城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)資金16.5億元。上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：“中央要求全國(guó)各地加強(qiáng)保障房建設(shè)，上海一定會(huì)全力貫徹，不過(guò)目前的確存在一定的資金壓力�！�

　　有房地產(chǎn)分析人士認(rèn)為，如果上海市把土地收益作為社�；�金重要來(lái)源并建立長(zhǎng)效機(jī)制的話，政府就不會(huì)讓土地價(jià)格下跌，并必須保證每年的土地收益能穩(wěn)步增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也將對(duì)上海地價(jià)、房?jī)r(jià)形成支撐。

　　除了土地收入之外，地方國(guó)企收益進(jìn)行上繳填補(bǔ)社�；�金虧空也將逐步推進(jìn)。上海國(guó)資委內(nèi)部一位知情官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“我們的確正和上海人保部門一起在研究對(duì)國(guó)資企業(yè)持股部分的分紅中拿出一定的比例投入到上海社�；�金之中，究竟未來(lái)會(huì)投多少，這一比例還在研究之中，最早可能今年就會(huì)試行�！�

　　目前，上海國(guó)資委旗下掌管著企業(yè)約50家左右，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資資產(chǎn)證券化率達(dá)30%以上，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)子公司或集團(tuán)公司上市，包括上海汽車、上海電氣、百聯(lián)股份、申能股份、光明乳業(yè)、上海機(jī)場(chǎng)等公司，但仍然有相當(dāng)部分國(guó)資沒(méi)有實(shí)現(xiàn)證券化。

　　上海市發(fā)改委副主任肖林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海的確正著手通過(guò)國(guó)資證券化率提高到40%～50%，讓國(guó)有退出的資產(chǎn)來(lái)解決社會(huì)保障資金的不足的問(wèn)題，而關(guān)于土地收益投入社保基金牽涉的問(wèn)題比較復(fù)雜，目前仍然沒(méi)有最終的說(shuō)法�！�

　　俞正聲：公務(wù)員工資增長(zhǎng)應(yīng)控制

　　如果上海探索的國(guó)資、土地、財(cái)政三籌資填補(bǔ)社�；�金缺口的模式成立，這意味著社保基金這個(gè)蛋糕的體量會(huì)不斷做大，并有可能建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。不過(guò)，如何在開(kāi)源做大社�；�金蛋糕的同時(shí)做好結(jié)構(gòu)分配，則更受到民眾矚目。

　　九三學(xué)社上海市委最近一份調(diào)研顯示，全國(guó)平均退休養(yǎng)老金與在職收入比為0.64，上海市企業(yè)養(yǎng)老金與市平均工資五年間的平均數(shù)為0.449。通常標(biāo)準(zhǔn)是，退休養(yǎng)老金與在職收入比處于0.6時(shí)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，達(dá)到0.8時(shí)相對(duì)和諧。

　　我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“雙軌制”養(yǎng)老制度，企業(yè)退休養(yǎng)老金與在職收入差距明顯，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往是機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的1/2到1/3。

　　九三學(xué)社上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從1993年—2003年，上海市養(yǎng)老金調(diào)整增加額度按“本人養(yǎng)老金數(shù)額乘以相同的調(diào)整比例”計(jì)算。這一結(jié)果直接造成養(yǎng)老待遇越高的人加得越多，養(yǎng)老待遇越低的人加得越少。雙軌制退休制度所造成的馬太效應(yīng)愈加明顯。

　　“從分配的角度看，退休工人比機(jī)關(guān)的退休人員收入低得多得多，”上海市委書(shū)記俞正聲在上海兩會(huì)期間坦言，“我聽(tīng)見(jiàn)有的同志不斷地說(shuō)，‘公務(wù)員的工資六七年沒(méi)漲了，該漲了’，這是不是現(xiàn)實(shí)？是現(xiàn)實(shí)，但是實(shí)際上公務(wù)員在縮小收入差距中不是主攻方向，應(yīng)該控制公務(wù)員工資的增長(zhǎng)速度�！�

　　據(jù)記者了解，上海社�；�金未來(lái)將從國(guó)企、土地、財(cái)政三方面獲得資金的基礎(chǔ)上，政策將傾斜于進(jìn)一步提升企業(yè)退休員工的收入水平，從而縮小企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入差距。

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