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養(yǎng)寵物尤其是養(yǎng)犬已經(jīng)成為中國一些城市居民寄托情感、豐富生活的方式之一。隨著城市家庭養(yǎng)犬?dāng)?shù)量增多，寵物管理體制不健全、有法難依造成寵物管理混亂，市民文明養(yǎng)犬意識淡薄等問題越來越困擾著地方政府。
記者在海南省海口市萬綠園隨機采訪幾位遛狗的市民，大部分市民沒有辦理養(yǎng)犬登記證。海口市民程菲養(yǎng)了一條拉布拉多犬，打了疫苗后，僅寵物醫(yī)院為其辦了“健康證”。“我不知道該找什么部門辦養(yǎng)犬證，也沒有人查，除非是咬到人，也是處罰主人，只見罰不見管。”程菲說。
海南省小動物保護協(xié)會常務(wù)副會長吳菁說，海南省目前約有犬只35.5萬只，僅海口包括市郊在內(nèi)的犬只就有約5萬只，大部分沒有辦證，犬只不拴養(yǎng)、咬人、隨地便溺等情況較普遍，這給國際旅游島的城市形象帶來不良影響。
其實，為了應(yīng)對寵物管理難題，北京、廣州、上海和海口等城市近年來紛紛頒布《城市養(yǎng)犬管理條例》，但執(zhí)行情況和效果并不理想。
2008年，海口市頒布《海口市城市養(yǎng)犬管理條例》，明確公安部門是養(yǎng)犬的行政主管部門，畜牧獸醫(yī)、動物衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制等部門按照各自職責(zé)分工，負責(zé)養(yǎng)犬的防疫監(jiān)督工作。但目前海口市犬只辦證和定點免疫檢疫基本處于停滯狀態(tài)。
海口市公安局治安支隊副支隊長韓敏說，海口市犬類辦證率一直較低，全市需要登記辦證的犬只至少有2萬只，但目前辦證的僅約4000只，而且部分犬只沒有打疫苗，影響公眾安全健康。此外，寵物帶來一系列社會管理難題，引發(fā)的社會糾紛甚至打架斗毆等治安案件不斷增多。
