光明日?qǐng)?bào)記者 馮蕾

　　10月8日，北京市海淀區(qū)五一小學(xué)三年級(jí)的課堂上，語(yǔ)文老師布置了一篇課堂作文——“我的黃金周”。“假期我去了安徽合肥三河古鎮(zhèn)，那里有一個(gè)蠟像館，但是人很多，而且這條路上都是車(chē)”，“‘十一’假期，我和爸爸媽媽去了十渡，那里人很多”……對(duì)于這個(gè)假期，孩子們有太多難忘的記憶，但“人太多”無(wú)疑讓出游體驗(yàn)大打折扣。

　　堵在路上，擠在景區(qū)，到處人滿為患的景象似乎已成為黃金周的常態(tài)。“現(xiàn)在的黃金周制度，形成了極限性高峰。旅游有高峰是世界性現(xiàn)象，但是極限性高峰卻是中國(guó)獨(dú)有。這種高峰使供給方面壓力極大。”中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏小安說(shuō)。

　　極限性高峰的考驗(yàn)：假日制度如何完善

　　黃金周出游極限性高峰的到來(lái)比人們想象中更猛——1999年，第一個(gè)國(guó)慶黃金周，7天內(nèi)全國(guó)出游人數(shù)達(dá)到2800萬(wàn)人次，旅游綜合收入141億元；今年國(guó)慶黃金周，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)接待5.93億人次，旅游收入4781.8億元。人次是18年前的20倍以上，收入增長(zhǎng)了30多倍。

　　毋庸諱言，旅游收入盆滿缽滿的背后，我們付出了巨大的成本——時(shí)間成本、管理成本、硬件成本、社會(huì)成本、制度成本。更關(guān)鍵的是，付出這些成本后，人們并沒(méi)有獲得更好的旅游體驗(yàn)和消費(fèi)品質(zhì)。

　　面對(duì)擁擠不堪的車(chē)流，很多景區(qū)都提出來(lái)，要大幅擴(kuò)建停車(chē)場(chǎng)。“但是，如果用高峰期來(lái)配置資源，這是最蠢的辦法。”魏小安說(shuō)。

　　正如春運(yùn)期間，不少人提出要依靠提高運(yùn)能來(lái)解決春運(yùn)問(wèn)題。但是，固然高鐵能緩解春運(yùn)壓力，如果真是按春運(yùn)高峰需求擴(kuò)建鐵路，那么在非春運(yùn)和非黃金周時(shí)段，95%左右的客運(yùn)能力將被閑置，這無(wú)疑是一種巨大的資源浪費(fèi)。

　　怎么辦？一是從供給端發(fā)力，完善現(xiàn)行的黃金周假日制度。不少專家建議，應(yīng)考慮恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假，從而分散極限性高峰峰值。二是落實(shí)帶薪休假制度。國(guó)務(wù)院辦公廳早在2013年就出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020)》，提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。然而，實(shí)際的情況是，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%。而落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而部分民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)的情況相對(duì)較差。部分專家也提出，勞動(dòng)法雖然有規(guī)定，但是缺乏具體細(xì)則條款，制度上的漏洞成為落實(shí)帶薪休假的阻礙。

　　免費(fèi)政策的反思：效果為何難符初衷

　　高速公路免費(fèi)本是一項(xiàng)讓人叫好的惠民政策，但面對(duì)免費(fèi)之后的擁堵難題，社會(huì)管理水平如何同步跟進(jìn)？政策原本的初衷是降低百姓出行成本，錢(qián)是省下了，但時(shí)間成本卻大大增加了。

　　北京的自駕車(chē)主黃先生算了一筆賬，上海到北京行程超過(guò)1000公里，油費(fèi)約770元，經(jīng)過(guò)高速公路收費(fèi)站的總過(guò)路費(fèi)約560元，免掉通行費(fèi)后自然愿意多跑跑。像黃先生一樣，不少人感到，平日高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，免費(fèi)通行政策當(dāng)然有吸引力。

　　然而，微信朋友圈里，有關(guān)擁堵的吐槽五花八門(mén)。黃金周首日，全國(guó)高速公路進(jìn)入極限高峰狀態(tài)。以杭州為例，上午9點(diǎn)，甬臺(tái)溫高速寧波往臺(tái)州方向僅一小時(shí)的過(guò)車(chē)量就達(dá)到3147輛，而平時(shí)僅有900多輛，過(guò)車(chē)量超過(guò)平日的3倍。除了車(chē)流量大，事故增多也是造成多條高速公路擁堵的原因之一。以滬昆高速為例，一晚上發(fā)生了300多起交通事故。

　　10月8日，來(lái)自交通運(yùn)輸部的消息，受免費(fèi)通行政策吸引，小型客車(chē)長(zhǎng)途跨省自駕出行流量大，大中城市周邊及中短途出行也以公路交通出行方式為主，全國(guó)路網(wǎng)運(yùn)行交通流量同比增長(zhǎng)。黃金周期間，全國(guó)收費(fèi)公路交通量超過(guò)2.8億輛，同比增長(zhǎng)7.8%。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等地區(qū)成為重要堵點(diǎn)。

　　對(duì)此，百姓期盼，加快改革現(xiàn)有的公路收費(fèi)制度，逐步降低平日的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此前，交通運(yùn)輸部發(fā)布的全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年年底，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費(fèi)收支缺口3187.3億元。

　　從公路收費(fèi)制度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的是2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的辦法，其中規(guī)定了政府還貸公路15年(20年)和經(jīng)營(yíng)性公路25年(30年)的收費(fèi)最長(zhǎng)期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府審定。考慮到公路建設(shè)的財(cái)力負(fù)擔(dān)、歷史遺留的法律難題、建設(shè)任務(wù)加重等因素，相關(guān)專家建議，應(yīng)適當(dāng)降低目前的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)科學(xué)地延長(zhǎng)收費(fèi)年限。

　　高強(qiáng)度的綜合測(cè)試：供給側(cè)改革如何加快

　　“德國(guó)之聲”網(wǎng)站發(fā)表文章指出，這個(gè)黃金周外出觀光的中國(guó)游客約有6億人次，該數(shù)字是德國(guó)人口的7.5倍。長(zhǎng)城景區(qū)傳來(lái)的畫(huà)面顯示，黃金周開(kāi)始時(shí)游客人群像沙丁魚(yú)一樣擁擠在那里。

　　黃金周經(jīng)濟(jì)，已然成為世界觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一扇窗口。

　　中國(guó)高速公路到去年年底已經(jīng)躍升到9.6萬(wàn)公里，居世界第一，這大大促進(jìn)了自駕游發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)內(nèi)約40億的旅游人次中，自駕游就占58.5%以上，達(dá)23.4億人次。國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)，“十三五”末，自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次，占國(guó)內(nèi)旅游人次70%以上。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，黃金周的“出行熱”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的彰顯，同時(shí)，這又是一場(chǎng)大考。從硬件到軟件、從管理到服務(wù)、從心態(tài)調(diào)適到文明素養(yǎng)、從政策設(shè)計(jì)到制度構(gòu)建……這場(chǎng)高強(qiáng)度的綜合測(cè)試，讓這個(gè)發(fā)展中的大國(guó)有了反思的動(dòng)力與契機(jī)，某種程度上也推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步。

　　黃金周制度實(shí)施的18年，中國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。“中等收入國(guó)家，度假需求已經(jīng)變成剛性需求，假日制度進(jìn)行了多次調(diào)整，現(xiàn)在更應(yīng)該調(diào)整，盡量熨平波峰波谷，形成資源的更好配置。”魏小安說(shuō)。

　　如何提高社會(huì)治理的綜合水平？如何更好做到智慧化管理？如何滿足排浪式消費(fèi)到個(gè)性化、多樣化消費(fèi)的轉(zhuǎn)變需求？在“痛點(diǎn)”與“難點(diǎn)”的求解中，我們期待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，期待在科學(xué)決策、制度設(shè)計(jì)、政策制定和精細(xì)化管理中不斷破題。