中小學(xué)生教育焦慮背后：競(jìng)爭(zhēng)激烈 負(fù)擔(dān)從課內(nèi)轉(zhuǎn)課外

　　政策頻出、焦慮難消，減負(fù)令不是萬能靈藥

　　事實(shí)上，教育部和地方教育主管部門都曾先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　早在1955年，教育部就發(fā)出新中國成立以來第一個(gè)減負(fù)文件《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》。之后，幾乎每隔幾年，相關(guān)部門就會(huì)根據(jù)新形勢(shì)出臺(tái)相應(yīng)減負(fù)政策。1964年、1978年、1988年、1994年、2000年、2004年……政策規(guī)定因時(shí)而變，“規(guī)格”也越來越高。2010年，國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，將“減負(fù)”作為教改的重要目標(biāo)。2011年全國兩會(huì)上，“減負(fù)”首次寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。

　　除了“規(guī)格”提高，減負(fù)的措施也變得更加具體。尤其是在地方層面，各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定和落實(shí)減負(fù)工作，對(duì)在校時(shí)間、課后作業(yè)、考試、補(bǔ)課、休息和鍛煉時(shí)間等做了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。

　　總的來看，各地區(qū)主要從入學(xué)選拔和在校教育兩個(gè)方面加以限制。

　　有的地區(qū)如河南，除了實(shí)施小學(xué)就近入學(xué)和取消小升初考試，同時(shí)還禁止義務(wù)教育階段學(xué)校單獨(dú)或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班。有的地區(qū)選擇以減少平時(shí)考試次數(shù)為切入點(diǎn)。北京規(guī)定，小學(xué)除語文、數(shù)學(xué)、英語每學(xué)期期末可以舉行一次全校或全年級(jí)學(xué)科考試外，其他課程不得組織考試。有的地區(qū)則對(duì)中小學(xué)生在校時(shí)間和課后作業(yè)有明確的規(guī)定，如天津要求小學(xué)生在校時(shí)間不得超過6小時(shí)，一、二年級(jí)不留家庭作業(yè)。

　　盡管政策頻出，孩子的負(fù)擔(dān)和家長的焦慮卻始終沒有得到緩解。日前，中國青少年研究中心發(fā)布的“中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r研究”報(bào)告調(diào)查顯示，“00后”在校時(shí)間和做家庭作業(yè)時(shí)間均超過“90后”，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)在一定程度上有所加重，睡眠不足現(xiàn)象也更嚴(yán)重。

　　中國青少年研究中心少年兒童研究所副研究員張旭東介紹，2013年教育部《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定(征求意見稿)》建議，四至六年級(jí)每日家庭作業(yè)量不超過1小時(shí)。但本次調(diào)查顯示，學(xué)習(xí)日“00后”小學(xué)生做家庭作業(yè)的時(shí)間超出標(biāo)準(zhǔn)0.7個(gè)小時(shí)，超標(biāo)人數(shù)比例達(dá)66.4%。休息日“00后”小學(xué)生做家庭作業(yè)的時(shí)間超出1.8小時(shí)，超比例達(dá)81.1%。

　　相關(guān)專家表示，從目前的政策力度看，行政力量已經(jīng)用到最大，單純依靠政策來有效降低學(xué)生負(fù)擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。在高速發(fā)展、充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境下，家長的焦慮并不奇怪，適度的負(fù)擔(dān)也可以接受，但需要更加理性地看待學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　(本報(bào)記者賀林平、趙婀娜、楊文明、王瑨、管璇悅、肖家鑫)