救助政策問題多 美國百姓看不懂

　　2009年5月8日 美國4月份就業(yè)崗位減幅縮小但失業(yè)率繼續(xù)上升 5月8日，在美國紐約公共圖書館設(shè)立的擇業(yè)信息中心內(nèi)，求職者通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽就業(yè)信心、填寫求職簡歷。當日，美國勞工部公布數(shù)據(jù)顯示，美國非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)崗位4月份減少53.9萬個，是過去6個月來的最小幅度，但失業(yè)率從3月份的8.5%升至8.9%，為1983年年底以來的最高點。 新華社記者申宏攝

　　遭遇第二次世界大戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟衰退，美國人紛紛尋求政府援助，很多人還是生平第一次這樣做。不過地域差別、制度缺陷、多頭管理、官僚主義等問題將大批需要幫助的人望洋興嘆。

　　 《紐約時報》說，現(xiàn)在美國的情況是：不幸的境地與晦澀的規(guī)定撞到一起。

　　地域差別大

　　《紐約時報》10日報道，經(jīng)過逐州調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，各州在6項政府社會救助項目執(zhí)行情況上差別不小。

　　在加利福尼亞州，具備領(lǐng)取食品券資格的人中，只有50％得到這項援助。相比之下，密蘇里州發(fā)放比例達98％。南達科他州19％的失業(yè)者領(lǐng)到失業(yè)救濟金，而在愛達荷州，這一比例是67％。

　　如果一名失業(yè)者在銀行里存入2000美元遣散費，他可以在南卡羅來納州申領(lǐng)食品券，同樣情況在北卡羅來納州卻行不通。

　　在一些工會勢力強大的州，比如新澤西、賓夕法尼亞和威斯康星，失業(yè)救濟金發(fā)放的覆蓋范圍會更大一些。

　　不僅政策執(zhí)行范圍存在差異，同一項目中的具體規(guī)定也相去甚遠。比如夏威夷規(guī)定失業(yè)救濟金為每周平均416美元，而密西西比州則是190美元。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個州可能在某一項計劃執(zhí)行情況上能擠進前10名，但在另一個項目上卻可排名最后10位。像這樣的州有15個。

　　哈佛大學政治學學者西達·斯科奇波爾說：“這套為幫助困境中的美國人而設(shè)的制度很不完善，讓每一個人都看不懂。”

　　政策問題多

　　報道認為，政策制訂方面也存在問題。一個援助項目中的某些規(guī)定到了另一個項目里就失效，甚至同一項目中存在相互抵觸的規(guī)定。

　　康涅狄格州的埃麗卡·涅韋斯原本依靠福利金生活。后來她找到一份每小時掙8美元的工作。政府在過渡期內(nèi)繼續(xù)發(fā)給她福利金，還提供育兒補助。不過，當涅韋斯失去工作后，雖然能領(lǐng)失業(yè)救濟金，但數(shù)目只有工作收入的一半，而且連福利金和育兒補助也沒了。

　　“差不多可以說，失業(yè)就失去了一切，”涅韋斯說。

　　住在馬薩諸塞州的朱厄爾·弗倫希—阿倫也遇到倒霉情況。作為一名35歲的高危孕婦，她辭去年收入4萬美元的工作，準備靠失業(yè)救濟金安心生孩子。但她的申請被拒。根據(jù)本州法律，她是主動辭職，所以不能領(lǐng)取失業(yè)救濟金。弗倫希—阿倫隨后找到一份工作，但收入低很多，而且不久又失業(yè)。

　　雖然州政府給了她第二次機會申領(lǐng)失業(yè)救濟金，卻再次認定她沒有資格，理由是第二份工作收入比第一次失業(yè)后可能拿到的救濟金少。

　　再次被拒兩天后，她生下一個體重不到1公斤的早產(chǎn)兒。

　　弗倫希—阿倫嘆息道，如果有失業(yè)救濟，自己就不會早產(chǎn)。“當你沒有足夠收入時，會受到難以想象的壓力。”

　　執(zhí)行差錯盛

　　密西西比州的貝弗利·約翰遜因為官僚主義吃了苦頭。約翰遜現(xiàn)年60歲，原本在科希丘什科縣一所圣經(jīng)學校擔任圖書管理員。失業(yè)后，由于學校免交失業(yè)稅，所以她無法領(lǐng)取失業(yè)救濟金。

　　當約翰遜希望得到食品券時，卻被告知，由于她參加了個人退休賬戶計劃，且戶頭中的金額超過3000美元，所以不能領(lǐng)取食品券。官員對她說，如果她參加的是401（K）退休金計劃則可能有資格。

　　約翰遜上網(wǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，國會2008年10月就修改相關(guān)法律，她已經(jīng)有權(quán)得到食品券。

　　不過，從聯(lián)邦官員到州縣官員都堅持認為她不夠資格。在一個維權(quán)組織幫助下，約翰遜終于發(fā)現(xiàn)問題根源。這些官員的依據(jù)是農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上的錯誤信息。

　　“這些食品券可能只值320美元，卻花了我整整一個月時間。”

　　與她的經(jīng)歷相反，特蕾西·沃克本卻陰差陽錯獲得“免費午餐”。

　　在上了7年夜班后，43歲的沃克從巴爾的摩市一家化妝品公司下崗，并且失去健康保險。由于受高血壓和頭痛折磨，沃克試圖申請醫(yī)療補助，但因她的失業(yè)救濟金過高被拒。“我當時就坐在那里哭了起來，”沃克說。

　　不過，她沒有想到的是，雖然她沒有資格申請食品券，工作人員卻回頭幫她辦妥了，每月等值180美元，省下的錢剛好夠她買降壓藥。“這讓我哭得更厲害了，”沃克說。

　　沃克上月找到新工作，在一個專門幫人申請醫(yī)療補助的非贏利組織擔任咨詢專家。這份工作的好處之一就是提供健康保險。

　　制度有缺陷

　　《紐約時報》說，與同等國家相比，美國的社會政策從來都是臨時措施，甚至前總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福在大蕭條時期實施的新政也是一片混亂，比如社會保障措施開始竟然遺漏了大約40％的就業(yè)人員。

　　現(xiàn)在，政府的各種援助計劃多頭管理。衛(wèi)生和公眾服務(wù)部管社會福利和醫(yī)療補助、農(nóng)業(yè)部管食品券、住房和城市發(fā)展部負責房租補貼、勞工部掌管失業(yè)保險、財政部管稅收減免。

　　報道說，即使政府的救援計劃涉及數(shù)千億美元，覆蓋幾千萬美國人，但仍不能做到皆大歡喜。自由派人士認為，美國的保障措施與其他發(fā)達國家相比不夠大方，而且過于遷就地方政府；保守派則嫌太復雜，而且花錢太多，以致可能造就大批懶漢。（惠曉霜）

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