非洲“后沖突社會(huì)”反思 注重建立民主政治機(jī)制

　　中新網(wǎng)9月14日電 非洲自20世紀(jì)90年代起內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷，遍及西非、中非及東非各國(guó)。臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)13日登載了學(xué)者嚴(yán)震生的分析文章：

　　飽受戰(zhàn)爭(zhēng)沖突所苦的國(guó)家包括利比里亞、塞拉利昂、剛果民主共和國(guó)、布隆迪、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、蘇丹、索馬里、莫桑比克及安哥拉等。另外，幾內(nèi)亞比紹、毛里塔尼亞、乍得、中非共和國(guó)及剛果共和國(guó)亦曾經(jīng)歷動(dòng)亂不安。這些戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂不但造成人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，更重挫這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沖擊其族群社會(huì)的融合，因此如何在沖突結(jié)束后，達(dá)成和解，以確保這些社會(huì)不再重蹈覆轍，就成為“后沖突研究”的分析重點(diǎn)。個(gè)人目前進(jìn)行田野訪談的利比里亞和塞拉利昂兩個(gè)西非國(guó)家，在上世紀(jì)末期和本世紀(jì)初期經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)沖突長(zhǎng)達(dá)10多年，雖然分別在6、7年前結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，但仍未完全走出后沖突社會(huì)的陰影。

　　后沖突分析的時(shí)間點(diǎn)通常以停火協(xié)議為基準(zhǔn)，不過(guò)由于許多交戰(zhàn)團(tuán)體不斷違反停火協(xié)議，因此有時(shí)亦以聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的進(jìn)駐時(shí)間開(kāi)始計(jì)算。這段期間的首要工作是解除武裝和解除動(dòng)員，就是移除造成沖突的工具和人員。解除武裝若是未受監(jiān)督、執(zhí)行不能徹底，叛軍很有可能在未來(lái)拾起藏匿的武器繼續(xù)制造動(dòng)亂，安哥拉90年代初期未能有效解除叛軍的武裝，讓該國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)再度爆發(fā)，人民多經(jīng)歷10年的社會(huì)動(dòng)蕩。

　　接下來(lái)的是政治秩序的建立與和平的維持。在非洲若沒(méi)有聯(lián)合國(guó)派遣維和部隊(duì)的進(jìn)駐，停火協(xié)議容易遭受破壞，政治秩序無(wú)法建立，和平更是難以維系。雖然聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的成員經(jīng)常是各有盤(pán)算，但除了少數(shù)特例外，它們對(duì)于通過(guò)決議、授權(quán)成立維和部隊(duì)及提撥經(jīng)費(fèi)，來(lái)協(xié)助非洲內(nèi)戰(zhàn)沖突國(guó)家建立秩序，倒是有所共識(shí)。利比里亞的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)至今仍然未撤離，塞拉利昂則是在聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)撤離后，靠聯(lián)合國(guó)和平建立基金(UN Peacebuilding Funds)支持的新機(jī)制“聯(lián)合國(guó)駐塞拉利昂綜合辦事處”(The United Nations Integrated Office in Sierra Leone ，UNIOSIL)繼續(xù)協(xié)助該國(guó)達(dá)成和平穩(wěn)定。

　　政府機(jī)制和政治制度的建立，是后沖突社會(huì)的第三個(gè)議題。對(duì)非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是希望政府能夠順利運(yùn)作，并透過(guò)新的憲法，建立各方都能接受的政治制度，讓不同的政治力量都有政治參與，將導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)沖突的因素降到最低。尼日利亞是多元族群社會(huì)，聯(lián)邦體制和更細(xì)膩的地方分權(quán)，加上總統(tǒng)和副總統(tǒng)必須來(lái)自不同的區(qū)域、總統(tǒng)當(dāng)選人的選票必須有全國(guó)性等規(guī)定，讓它雖不時(shí)經(jīng)歷族群沖突或地方抗?fàn)帲�但都不致于惡化成為過(guò)去近乎種族滅絕的內(nèi)戰(zhàn)。利比里亞和塞拉利昂總統(tǒng)選舉采取兩輪的絕對(duì)多數(shù)，則是希望產(chǎn)生普遍能夠接受的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

　　后沖突社會(huì)重建的第四個(gè)議題是難民的回歸及叛軍重新融入社會(huì)，前者是流離國(guó)外的難民之重返，后者則是希望透過(guò)各種教育、職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)基金等，讓叛軍在放下武器后，可以回到社會(huì)。難民重返后，若其家園遭到破壞，政府是否應(yīng)該提供賠償金，協(xié)助重建，是目前利比里亞和塞拉利昂仍然在辯論的議題。部分叛軍加入政府軍，從敵人變成同志，磨合是否平順，為最重要的考慮。此外叛軍歸降后，是否能享受退役軍人的待遇，則是棘手的問(wèn)題。

　　第五個(gè)議題為民主選舉和民主鞏固，民主選舉若不能達(dá)成“自由、公正、透明”三個(gè)基本要求，將會(huì)影響新政權(quán)的合法性。國(guó)際觀選團(tuán)的背書(shū)，確實(shí)有其必要。賽拉利昂在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后已舉行兩次總統(tǒng)選舉，并經(jīng)歷民主鞏固要件的政黨輪替，利比里亞的鐵娘子約翰遜·瑟麗芙(Ellen Johnson-Sirleaf)女士目前聲望仍高，且是國(guó)際社會(huì)最能接受的賴比瑞亞政治領(lǐng)袖，但她年紀(jì)已近70，又沒(méi)有明顯具威望的接班人，若是明年年底大選她不參與，是否會(huì)有軍閥或其它人權(quán)記錄不良的政治人物出線，讓人擔(dān)憂。

　　最后一項(xiàng)，但也是非洲后沖突社會(huì)最受重視的議題或過(guò)程─如何在內(nèi)戰(zhàn)沖突后達(dá)成社會(huì)和解及轉(zhuǎn)型正義？其中真相和解委員會(huì)的成立幾乎已成必要。在和解的重要考慮─轉(zhuǎn)型正義中，有恢復(fù)正義、追溯正義和報(bào)復(fù)正義之不同看法，真相和解委員會(huì)必需有共識(shí)。利比里亞的真相和解委員會(huì)沒(méi)有按照其組織成立的法律規(guī)定，讓加害人和受害人進(jìn)行面對(duì)面的對(duì)話，使得各項(xiàng)指控或是否認(rèn)都無(wú)法經(jīng)過(guò)交互質(zhì)問(wèn)而有所厘清之前，就在今年6月公布報(bào)告，讓受到指控的加害人可因程序缺乏正義，而拒絕接受該委員會(huì)的陳述。更嚴(yán)重的是該委員會(huì)有成員對(duì)報(bào)告持不同意見(jiàn)，并發(fā)表其個(gè)人看法。這份沒(méi)有共識(shí)的報(bào)告，讓真相和解委員會(huì)失去公信力，不但真相不明，更無(wú)法達(dá)成和解，成為該國(guó)未來(lái)和平穩(wěn)定的隱憂。

　　利比里亞和塞拉利昂在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束多年后，到處仍然可見(jiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)留下的斷垣殘壁及廢墟，百?gòu)U待舉，基礎(chǔ)建設(shè)的重建仍是舉步維艱，但人民對(duì)內(nèi)戰(zhàn)沖突的厭惡和唾棄，至少讓他們不希望再被政治人物利用，而愿意努力經(jīng)營(yíng)一個(gè)沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)恐懼的未來(lái)。從后沖突社會(huì)的研究來(lái)看，若所有造成過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的因素都已消失，后沖突社會(huì)就成為正常社會(huì)，但從這兩國(guó)目前的情況看來(lái)，顯然要脫離后沖突社會(huì)還有很長(zhǎng)的一段歷程。

相關(guān)新聞