透視奧巴馬亞洲之行：暗示“美國重返亞洲”信號(hào)

　　嘉賓：

　　中國國際問題研究所中美關(guān)系研究中心研究員 劉學(xué)成

　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任、教授 沈丁立

　　中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交室主任、副研究員 呂耀東

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授 于鐵軍

　　問：奧巴馬將正式開始他的亞洲之行，這是他上任以來在亞洲的首次亮相。奧巴馬為何會(huì)選在此時(shí)出訪亞洲？

　　于鐵軍：總統(tǒng)正式的國事訪問安排起來需要一個(gè)過程，訪問時(shí)間的最終確定是多方協(xié)調(diào)的結(jié)果。美國總統(tǒng)在就任的頭一年即正式訪問亞洲，奧巴馬是第一位。且奧巴馬亞洲之行還是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、各種國內(nèi)改革舉步維艱、對(duì)外政策以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐為中心的背景下進(jìn)行的，更凸顯了奧巴馬政府對(duì)亞洲、尤其是東亞的重視。

　　劉學(xué)成：此次訪亞是在奧巴馬先后訪問中東和歐洲之后進(jìn)行的，表明奧巴馬政府的東亞政策已經(jīng)成型，致力于推進(jìn)美國為主導(dǎo)、聯(lián)盟國為核心、多重伙伴關(guān)系為架構(gòu)的地區(qū)合作機(jī)制。在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退陰影仍然籠罩美歐而中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁有力的大環(huán)境下，在日本和澳大利亞高調(diào)拋出東亞共同體和亞太共同體的喧鬧聲中，奧巴馬現(xiàn)身東亞強(qiáng)烈暗示了“美國重返亞洲”的信號(hào)。

　　沈丁立：一是出于參加在新加坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后對(duì)東亞部分國家進(jìn)行順訪，二是對(duì)他執(zhí)政將近十個(gè)月后的美國與東亞關(guān)系進(jìn)行階段性小結(jié)，從而烘托其成型中的亞洲戰(zhàn)略。可以看到，盡管奧巴馬政府相當(dāng)重視亞洲在其對(duì)外政策中的分量，但其外交重點(diǎn)仍在歐洲和中東，對(duì)那些地區(qū)有著更為緊迫的外交議程。

　　問：奧巴馬入主白宮以來，對(duì)美國外交政策進(jìn)行了調(diào)整。請(qǐng)問，與以往美國的亞洲戰(zhàn)略相比，奧巴馬政府的亞洲政策有何不同？

　　劉學(xué)成：冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞洲地區(qū)的國際關(guān)系發(fā)生了深刻的歷史變革。多重安全結(jié)構(gòu)相互交錯(cuò)，推動(dòng)著亞洲地區(qū)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的演變。奧巴馬在亞洲地區(qū)不是實(shí)施“戰(zhàn)略收縮”，而是“巧外交”下的“戰(zhàn)略強(qiáng)化”。增進(jìn)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系凸顯。美國權(quán)威情報(bào)機(jī)構(gòu)不久前發(fā)表的一份報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了美國與新加坡軍事合作的重要性，并稱新加坡是美國最主要的區(qū)域戰(zhàn)略盟友及軍事援助對(duì)象。有專家指出，新加坡軍隊(duì)的持續(xù)現(xiàn)代化有可能使其成為美國圍繞中國所構(gòu)建的安全鏈中關(guān)鍵性一環(huán)。

　　呂耀東：以往美國歷屆政府關(guān)注的外交熱點(diǎn)主要集中在中東、歐洲和已持續(xù)數(shù)年的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)東亞關(guān)注甚少。奧巴馬入主白宮以來，一改布什政府單邊主義路線，淡化以意識(shí)形態(tài)劃線的做法，倡導(dǎo)通過多邊機(jī)制，在具有共同利益的領(lǐng)域?qū)で笈c亞洲國家的廣泛合作。其亞洲基本政策是優(yōu)先鞏固盟友關(guān)系；對(duì)華接觸而非遏制；在與平壤接觸的同時(shí)堅(jiān)持朝鮮半島無核化；更加積極地同東南亞國家進(jìn)行接觸。

　　沈丁立：美國在傳統(tǒng)上依賴同盟體系，因此歷來重視與日、韓、澳和新加坡等盟國的安全關(guān)系。此外，隨中國改革發(fā)展和國力提升，美國從對(duì)華遏制逐步過渡到接觸與遏制并舉的方針，并開始重視印度的作用。奧巴馬上臺(tái)以來，仍延續(xù)這一趨勢(shì)，但其亞洲政策又有新特點(diǎn)：他的政府尚未在依賴日本和增進(jìn)對(duì)華合作間做出取舍，但傾向于進(jìn)一步加強(qiáng)中美戰(zhàn)略對(duì)話與合作，對(duì)日對(duì)印關(guān)系卻未同步升溫。同時(shí)，日本新政府上臺(tái)后，美國遇到了日本近年來首度對(duì)美日同盟有所冷待的情況，這已影響到美日之間的戰(zhàn)略互信。

　　問：奧巴馬上臺(tái)以后，中美兩國政府之間互動(dòng)頻繁。在金融危機(jī)的背景下，美國新政府是如何處理中美關(guān)系的？

　　沈丁立：美國當(dāng)前正處內(nèi)外困局。在此境遇下，奧巴馬政府對(duì)華關(guān)系更趨務(wù)實(shí)，對(duì)華合作需求較為迫切，對(duì)華遏制意愿和能力均有所收縮。美國更認(rèn)識(shí)到，在對(duì)美構(gòu)成最嚴(yán)峻威脅方面（金融危機(jī)、全球反恐與防擴(kuò)散問題），中國都是不可或缺的戰(zhàn)略合作者。對(duì)處理氣候變化和雙邊公平經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也須尊重實(shí)際，平衡雙方利益。而對(duì)中國制度安全和國家主權(quán)等核心權(quán)益，美國也將理智對(duì)待，以穩(wěn)定對(duì)其極其重要的中美關(guān)系。

　　于鐵軍：在美國看來，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、克服國際金融危機(jī)、加強(qiáng)能源合作、防止核武器擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)恐怖主義等跨國威脅這一系列問題上，美中合作都至關(guān)重要。但同時(shí)，美國對(duì)崛起中的中國仍不放心。前不久美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格在新美國安全中心發(fā)表的演講中，推出一個(gè)“戰(zhàn)略再保證”的新提法，大意是美國政府希望看到一個(gè)繁榮和成功的中國，但中國同時(shí)也應(yīng)該向世界表明中國的發(fā)展將不以其他國家的安全和福祉為代價(jià)。

　　呂耀東：中國在美國外交中的地位日益重要。奧巴馬政府主張以接觸代替對(duì)抗，改變了過去以所謂民主價(jià)值觀理念遏制中國的新保守主義政策。奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到，在金融風(fēng)暴余波未平，世界經(jīng)濟(jì)曙光初現(xiàn)的形勢(shì)下，加強(qiáng)與發(fā)展速度最快的世界第三大經(jīng)濟(jì)體中國的合作至關(guān)重要。在解決氣候變化、核擴(kuò)散、能源安全、疾病控制等事關(guān)全人類命運(yùn)的重大問題上，美國希望加強(qiáng)與中國的合作。

　　問：中美關(guān)系是中國外交中最重要的雙邊關(guān)系之一。您認(rèn)為面對(duì)奧巴馬政府外交政策新的調(diào)整，中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

　　呂耀東：鞏固美日同盟關(guān)系是美國防范中國在崛起過程中損害其“東亞利益”的有力保障，奧巴馬政府決不會(huì)輕易動(dòng)搖這一戰(zhàn)略基石。另一方面，美國希望在朝核、能源和氣候變化等領(lǐng)域得到中國更大的合作。所以，在中日美三邊對(duì)話機(jī)制問題上，中國不能太過偏重于中日美對(duì)立的一面，而要對(duì)三國間日益密切的利益關(guān)系加以關(guān)注，隨著中國強(qiáng)大所帶來的三國關(guān)系的變化與調(diào)整，以這一平臺(tái)功能務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)奧巴馬政府的亞洲新戰(zhàn)略，積極掌握東亞事務(wù)的主動(dòng)權(quán)。

　　于鐵軍：首先還是應(yīng)該做到知彼知己，這樣才能做到有的放矢地應(yīng)對(duì)，并使我方的政策具有一定的預(yù)見性；其次要繼續(xù)穩(wěn)步開展我國的亞洲外交，奉行開放的地區(qū)主義，積極推進(jìn)東亞地區(qū)一體化建設(shè)；第三，要加強(qiáng)對(duì)外溝通，增加交流渠道，拓寬合作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)其他國家建設(shè)和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。為此，需要大力發(fā)展公共外交和民間外交，加強(qiáng)人文交流，夯實(shí)支持中美、中日、中韓乃至中國和東南亞各國關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　劉學(xué)成：中國應(yīng)以平常心態(tài)從容應(yīng)對(duì)，在爭(zhēng)取合作的過程中保持我外交的獨(dú)立性，在常態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)和必要的斗爭(zhēng)中掌握我外交的靈活性。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展和合作的旗幟，致力于通過高層戰(zhàn)略對(duì)話增加政策透明度，推動(dòng)互利合作，謀求共處雙贏。我們不贊成“中美共治”這種提法，這只是媒體輪番炒作和不愿看到中美接近的政治勢(shì)力和人士的過度解讀的結(jié)果。但是我們必須看到，中美對(duì)話合作確保雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，不僅有利于兩國，而且有利于亞洲乃至世界的和平、穩(wěn)定和繁榮。

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