哥本哈根會議基本框架露端倪：雙軌制確認(rèn)

　　在經(jīng)過將近一周的討價還價后，哥本哈根會議的基本框架終于露出端倪。昨日上午，本報記者從大會獨家獲得標(biāo)明是12月11日9時30分版本的京都議定書升級版和聯(lián)合國氣候框架公約的建議文稿，兩份文稿都是聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交大會討論的，反映了將近一周的談判成果。

　　從兩份文本草案看，發(fā)展中國家堅持的雙軌制得到了確認(rèn)，京都議定書附件一國家在第二承諾期的減排義務(wù)，將以京都議定書升級版的形式規(guī)定；而美國等非京都議定書締約方等國家的參與，則將在氣候變化框架公約框架下給予規(guī)定。這兩份文件涵蓋了兩個單獨談判，反映了這兩年來官方討論的成果。京都議定書談判部分不包括美國。

　　未提資金支持?jǐn)?shù)字

　　第二點比較積極的是，發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)較預(yù)期的積極，京都議定書升級版第三款第一條規(guī)定，附件一的發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的減排目標(biāo)是“在1990年基礎(chǔ)上減少30％～45％”，比IPCC建議的25％的底線要高。不過，對于第二承諾期的具體日期，仍然沒有最終確定，文本草案提出了兩個可供選擇方案，一個時間段是2013～2018年，另一個時間段是2013～2020年。

　　不過，對于發(fā)達(dá)國家應(yīng)該提供的 資金支持，文本草案仍然沒有確定具體數(shù)字。而且，修改后的公約是否具有法律約束力，公約也沒有明確。

　　公約討論草案是由公約下長期合作行動特設(shè)工作組提交的，與之前曾經(jīng)出現(xiàn)過的長達(dá)200多頁的聯(lián)合國提案不同，昨日出現(xiàn)在談判代表桌面上的這份“關(guān)于AWG-LCA主席提案草案”版本只有短短的7頁，內(nèi)容已經(jīng)大為縮減，體現(xiàn)了最近一周的談判中，共識越來越多。

　　未規(guī)定法律約束力

　　不過，對于公約的法律約束力和資金支持這兩個分歧焦點，草案仍然未明確。草案的前言部分并沒有提到協(xié)議將是“有法律約束力”的文件。“這是很重要的，也是非常令人擔(dān)心的。” 樂施會國際高級氣候顧問Antonio Hill表示：“一份有法律約束力的文件正是發(fā)展中國家所要求的，如果達(dá)不成有法律約束力的文件，為什么要耗這么多的時間來談判。”

　　該份公約建議文稿中，對于長期資金支持的目標(biāo)、市場交易機(jī)制、加強(qiáng)適應(yīng)性的措施和相關(guān)方法等，都留著空白，表示有待描述。對于支持資金的管理機(jī)構(gòu)的形式和權(quán)限，也仍然沒有確定。

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