中國在澳大利亞投資陷迷局 “中國威脅論”升溫

　　中國是澳大利亞目前的第一大貿易伙伴，澳大利亞是中國第八大貿易伙伴。據(jù)澳大利亞貿易委員會統(tǒng)計，中澳兩國貿易去年增長近30％，預計雙邊貿易2010年將達到1000億澳元。盡快建立雙邊自由貿易區(qū)，已經成為促進兩國經貿關系發(fā)展的要務之一。

　　然而，相關的談判過程并不順暢。從2005年5月到2010年2月，中國和澳大利亞圍繞建立自貿區(qū)累計開展了14輪談判。該談判為何難有突破原因眾多：中方對農業(yè)問題的憂慮、澳方對中國投資的提防、雙方在服務業(yè)和制造業(yè)的互補和競爭關系……

　　中國的農業(yè)軟肋

　　中國和澳大利亞雙方均承認，農產品貿易是兩國貿易談判的敏感區(qū)域。中澳兩國農業(yè)在國民經濟中的地位，發(fā)展水平等方面存在巨大差異，中弱澳強態(tài)勢明顯。

　　農業(yè)產值在中澳兩國國內生產總值中所占比重分別為約10％和3％，農業(yè)人口在中澳人口中所占比重分別為約40％和1．5％。顯然，農業(yè)對中國具有更加特殊的經濟和社會意義，是中國參與國際經濟競爭與合作的“軟肋”。

　　中國是農業(yè)大國，但不是農業(yè)強國，土地等生產要素分散，規(guī)模小，生產效率較低，抗風險能力單薄，國際競爭力不強；澳大利亞既是農業(yè)大國，又是農業(yè)強國，技術水平較高，生產要素集中，具有較強的國際競爭力。

　　在農產品貿易中，中澳兩國的這種差距愈加凸顯。近年來，中澳兩國農產品貿易不斷增長，但中國一直處于逆差地位。鑒于中澳兩國農業(yè)存在巨大差異和差距，澳方作為農業(yè)強國尤其應充分理解農業(yè)對于中國的特殊重要性，充分照顧中方，以務實推進談判進程。

　　當然，兩國農業(yè)的差異性無疑蘊含著互補性和合作潛力，兩國應著眼雙方經濟比較優(yōu)勢，揚長避短，力求使自貿區(qū)成為促進雙邊農業(yè)合作的嶄新平臺。在此之前，正視和妥善處理這種差異，避免市場開放過度沖擊相關產業(yè)則是雙方必須解決的問題。

　　中國在澳投資陷迷局

　　自2007年陸克文就任澳大利亞總理以來，中國在澳大利亞的投資總額已超過400億澳元，是此前10年的四倍。與此同時，“中國威脅論”在澳大利亞開始升溫。加之受政策、市場等因素影響，近來中國企業(yè)在澳投資屢屢受挫。

　　盡管澳大利亞政府一再表示，歡迎來自中國的投資，但某些政治人物卻聲稱中國“國有企業(yè)”的相關投資會威脅澳的國家安全。澳大利亞知名經濟學家伊恩·哈珀日前向澳大利亞-中國工商業(yè)委員會發(fā)表的一番演講就生動體現(xiàn)了澳大利亞對待中國投資的復雜心態(tài)。

　　在演講中，哈珀指出，金融危機以來，由于美歐流動性驟然緊張，中國成為澳大利亞主要資本來源地。澳大利亞“在這個節(jié)骨眼上，沒有其他選擇”，只有利用中國資本，否則澳大利亞將不得不遭遇“經濟增速下滑或大幅提高國內儲蓄率”。他承認，正是“同中國的密切聯(lián)系”使得澳大利亞避免陷入西方國家在危機爆發(fā)后普遍遭受的經濟衰退。

　　不過，哈珀隨后話鋒一轉，他提出澳大利亞應當重新審視“1975年外國投資法案”，尤其是“國家利益”條款，以適應“變化了的情況”，應對中國國有企業(yè)的大規(guī)模投資。澳大利亞政府此前已宣布，將修改外國投資法，以更加嚴格地審查外國投資。

　　此外，澳大利亞貿易部長西蒙·克林多次要求中國向澳大利亞投資更多開放。澳方還對中國企業(yè)投資澳大利亞的結構提出質疑，希望中方在投資資源項目外，能更多投向新能源技術等領域。

　　鑒于澳方的諸多訴求以及中方對資源項目的持續(xù)需求，可以預見雙方在投資領域的談判將不會輕松。

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