“援助換停建”，美以交易恐難如愿

　　11月14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡召開內(nèi)閣會議，討論是否以約旦河西岸猶太人定居點90天停建令為條件，來換取美國提供的“一攬子援助計劃”。美國總統(tǒng)奧巴馬當天對媒體表示，他對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡將這一問題拿到以內(nèi)閣會議上進行討論表示贊賞。他對以色列能否最終延長約旦河西岸定居點建設(shè)限建令的前景表示樂觀。

　　以總理同意“一攬子援助計劃”

　　美國政府官員13日透露，美國給予以色列的這項“一攬子援助計劃”涵蓋軍事、外交等方面，包括美國向以色列提供20架F—35戰(zhàn)斗機，美國還允諾,將否決聯(lián)合國安理會在巴以最終和平協(xié)議問題上任何不利于以色列的提案。但這一計劃將依據(jù)以色列是否簽署一項和平協(xié)議而定。內(nèi)塔尼亞胡已同意接受美國給予的約30億美元的“一攬子援助計劃”。

　　據(jù)了解，這一關(guān)于凍結(jié)約旦河西岸猶太人定居點的建議,將涉及新建項目，也覆蓋今年9月以色列定居點停建令到期后開始的建設(shè)項目，但僅有住宅建設(shè)被凍結(jié)，學(xué)校和社區(qū)中心等項目將不受停建令影響。此外，這一交易還是“不可延續(xù)的”，即此后美國將不得要求以色列繼續(xù)延長凍結(jié)定居點建設(shè)。

　　據(jù)悉，美以間的這一交易是美國國務(wù)卿克林頓和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡11月11日在紐約長達7個半小時密談后的結(jié)果。

　　有分析認為，美以“援助換停建”交易背后的邏輯是推動巴以雙方在這一期限內(nèi)迅速劃定雙方邊界。美國允諾在聯(lián)合國安理會為以色列筑起一道“防火墻”，意在阻止巴勒斯坦方面在國際社會支持下單方面宣布建國。

　　美國政府急需取得外交成果

　　奧巴馬希望各方能夠盡快就巴以最終地位問題進行談判，這樣在未來就不需要再次延長定居點建設(shè)凍結(jié)期。在剛剛結(jié)束的美國中期選舉中，奧巴馬政府受到?jīng)_擊，內(nèi)外執(zhí)政能力受到牽制。在此情形下，如果這一交易在以色列政府得到通過，則有助于清除巴以談判中的一道障礙，奧巴馬政府也可以將其視為一項外交成果。

　　實際上，美方“援助換停建”的思路早已在美媒體上流傳開來，只是細節(jié)未予詳盡透露。11月8日，以色列宣布批準在東耶路撒冷建設(shè)1300套猶太人住宅后，奧巴馬和克林頓均表示失望和反對。11月10日，克林頓與巴勒斯坦總理法耶茲舉行電視電話會議，宣布美國將向巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)提供一筆1.5億美元援助。克林頓還于當天批評以色列在東耶路撒冷新建逾千套住宅的計劃，但她同時強調(diào)美國依然相信，巴以和平進程“產(chǎn)生積極成果既可行、又必要”。此后，她便與內(nèi)塔尼亞胡在紐約長談，達成“一攬子援助計劃”。

　　不過，內(nèi)塔尼亞胡14日召開內(nèi)閣會議后，多數(shù)與會內(nèi)閣成員并未對“援助換停建”方案予以積極響應(yīng)。一些內(nèi)閣成員在討論后認為，該方案對于當前陷入僵局的以巴直接談判并無太大裨益，相反可能會激起巴勒斯坦方面的強烈反應(yīng)，同時這種交換的形式也并不利于以美傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系的維系。內(nèi)塔尼亞胡則強調(diào)，這項提議并非最終協(xié)議，以美雙方將在接下來的數(shù)周內(nèi)就此展開協(xié)商。協(xié)商結(jié)果還將提交以內(nèi)閣會議討論。

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