歐盟單方面征收國際航空碳排放稅遭多國反對

　　今年1月1日，歐盟不顧世界多國的強(qiáng)烈反對，強(qiáng)行推出了航空碳排放稅。目前，包括中國、美國、俄羅斯在內(nèi)的26個國家已經(jīng)發(fā)表聲明表示，歐盟征收國際航空碳稅的政策既不公正，也不合法。

　　據(jù)印度媒體報道，中國、美國、俄羅斯及印度等26個國家將于本月21日在莫斯科召開會議，共同商議應(yīng)對歐盟航空碳排放交易體系的對策。

　　一、事件背景

　　2008年11月，歐盟通過法案決定將國際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系，并于2012年1月1日起向幾乎所有在歐盟境內(nèi)起飛或降落的飛機(jī)征收航空業(yè)碳排放稅。歐盟聲稱采取此項措施是為了對抗全球氣候變暖。

　　二、歐盟征收碳排放稅的原因

　　首先，征收航空業(yè)碳排放費收入可觀。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，此項費用一旦開始征收，僅2012年歐盟就可收獲12億美元的資金。這對于目前深受債務(wù)危機(jī)困擾的歐盟來說，是筆不小的收入。

　　其次，歐盟如果成功地將碳排放交易系統(tǒng)推廣到國際航空業(yè)，就有可能為歐盟未來在鋼鐵、電力、水泥等其它行業(yè)中推廣實施全球性的行業(yè)減排方案鋪平道路，這樣就達(dá)到了全球共同承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)的目的。

　　第三，歐盟此舉的戰(zhàn)略目的是，借助于航空業(yè)的國際性，把區(qū)域性溫室氣體減排方案擴(kuò)展到全球范圍，從而顯示其在解決氣候變化問題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并強(qiáng)化其運用市場機(jī)制減緩氣候變化領(lǐng)域的優(yōu)勢。

　　第四，歐盟通過掌握航空業(yè)碳排放收費標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而掌控航空運輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場控制權(quán)，給外國航空運輸服務(wù)商進(jìn)入歐洲制造了障礙。

　　第五，歐盟此舉將解決歐洲航空業(yè)的競爭力問題。如果只有歐洲的航空企業(yè)承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，那么歐盟航空公司的運營成本將在同等條件下高于歐盟以外的航空公司，這個額外的碳成本將使歐盟航空公司處于不利的競爭地位。如果歐盟征收的航空業(yè)碳排放費是以稅費的形式收取，將會直接進(jìn)入歐盟的“國庫”中，如何使用就不是他國能控制的。歐盟有可能將這筆資金用于航空公司的碳減排，實際上就是變相給歐盟的航空公司予以補(bǔ)貼。

　　三、各方反應(yīng)

　　2009年年底，美國航空運輸協(xié)會聯(lián)合美國多家航空公司在英國高等法院起訴歐盟，認(rèn)為歐盟征收航空“碳稅”違反了《國際民用航空公約》禁止對國際航空器征收燃油稅的規(guī)定，具有歧視色彩。

　　2011年8月，包括中國多家航空公司以及美國航空公司、日本全日空航空公司、新加坡航空公司、泰國航空公司在內(nèi)的20多家航企在北京發(fā)布《共同聲明》，反對歐盟單方面將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。

　　2011年11月初，國際民航組織在蒙特利爾總部舉行的會議上通過決議，首次明確表示反對歐盟將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，敦促歐盟及其成員國與國際社會合作處理航空排放問題。

　　國際航空運輸協(xié)會理事長喬瓦尼·比西尼亞尼也曾明確表示：“飛機(jī)途經(jīng)多國，從起飛到降落一直在排放二氧化碳，而全程的碳排放費用都繳納給歐盟，十分不合理。”

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