歐洲：“抱團(tuán)取暖”，尋求更多安全責(zé)任

　　一直以來(lái)，歐盟被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)上的巨人、政治上的矮子，軍事上的侏儒”。上世紀(jì)由于冷戰(zhàn)的原因，西歐不可能發(fā)展自己的獨(dú)立防務(wù)，只能將身家全部寄托于美國(guó)為首的北約。而隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、歐洲自身力量的發(fā)展、歐洲目前的債務(wù)危機(jī)以及目前美國(guó)外交和安全政策重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美歐關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。

　　本年年初，五角大樓宣布，作為其新軍事戰(zhàn)略的一部分，美國(guó)陸軍駐歐洲的四個(gè)戰(zhàn)斗旅將有兩個(gè)撤離歐洲。目前，美軍在歐洲有近8.1萬(wàn)名現(xiàn)役軍人，其中包括陸軍4.3萬(wàn)人，空軍3.1萬(wàn)人。削減兩個(gè)戰(zhàn)斗旅會(huì)讓美國(guó)駐歐洲陸軍人數(shù)從4.2萬(wàn)人減少1至1.5萬(wàn)人。評(píng)論界分析，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣，現(xiàn)在將外交和安全政策重心轉(zhuǎn)移至亞太，就必須在其他地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。在歐洲大規(guī)模地減少駐軍，則是考慮到歐盟作為美國(guó)的天然盟友關(guān)系以及北約在歐洲安全防務(wù)中起到的重要作用。

　　但美國(guó)的戰(zhàn)略性收縮必然導(dǎo)致歐洲防務(wù)開支的大幅增加。北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森在總結(jié)2011年北約工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，北約太多地依賴了美國(guó)的支持，目前美國(guó)在北約的防務(wù)支出份額達(dá)到了77%，比2001年支出增加了82.4%，而歐洲國(guó)家的支出則下降了5.7%。他呼吁歐洲國(guó)家應(yīng)該應(yīng)當(dāng)重視國(guó)防開支和國(guó)防設(shè)備更新，以期在北約的協(xié)作中發(fā)揮更大的作用。這對(duì)于在歐洲債務(wù)危機(jī)中掙扎的歐盟諸國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑背負(fù)了更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果說(shuō)歐盟對(duì)美國(guó)安全政策重心的轉(zhuǎn)移有擔(dān)憂的話，主要原因便在于此。

　　事實(shí)上，歐洲并不情愿依附在美國(guó)及北約的保護(hù)傘之下。

　　在冷戰(zhàn)結(jié)束后，西歐諸國(guó)便開始謀求在自身和世界安全防務(wù)事務(wù)中爭(zhēng)取更多的責(zé)任。歐盟早在1999年12月便宣布要組建一支6萬(wàn)人的“歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)”以使自身有能力在北約不參與的情況下獨(dú)立實(shí)施危機(jī)控制、維持和平與救援活動(dòng)。此后歐盟又陸續(xù)成立了軍事委員會(huì)和防務(wù)局等機(jī)構(gòu)，并開始以歐盟的名義在歐洲之外獨(dú)立部署部隊(duì)。

　　而在北約內(nèi)部，歐洲盟國(guó)承擔(dān)的作用也越來(lái)越大。

　　在1999年北約對(duì)前南的空襲中，歐盟國(guó)家只承擔(dān)了約20%的任務(wù)，90%的精確制導(dǎo)炸彈由美軍發(fā)射和投擲。反觀2011年，對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)中，美國(guó)和歐洲國(guó)家在軍事分工上首次出現(xiàn)調(diào)整。正如北約秘書長(zhǎng)拉斯穆森所言，這是首次由歐洲國(guó)家領(lǐng)頭的北約軍事行動(dòng)，絕大多數(shù)的轟炸任務(wù)由英法兩國(guó)戰(zhàn)機(jī)執(zhí)行。自愿退居幕后的美國(guó)僅負(fù)責(zé)提供無(wú)人偵察機(jī)、空中加油機(jī)等裝備。

　　此外，如今以歐洲國(guó)家為主的科索沃維和部隊(duì)的作用也越發(fā)明顯。

　　在目前階段，歐洲國(guó)家要尋求更大的責(zé)任，“抱團(tuán)取暖”便成為必由之路。拉斯穆森多次強(qiáng)調(diào)“巧防御”的重要性，呼吁歐洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)集體防御。該理論更加強(qiáng)調(diào)跨國(guó)協(xié)調(diào)的軍事解決方案，尋找全歐洲的關(guān)鍵需求，并集中盟國(guó)目前有限的防務(wù)資金進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)，以避免各國(guó)單獨(dú)研發(fā)造成的資源浪費(fèi)。無(wú)獨(dú)有偶，2011年11月底，歐盟防務(wù)局局長(zhǎng)弗朗斯·阿爾努也宣布將在11個(gè)國(guó)防合作領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，希望此舉可以在現(xiàn)如今各國(guó)面臨國(guó)防預(yù)算壓力的情況下，通過(guò)合作來(lái)加強(qiáng)歐盟實(shí)力。

　　這些合作項(xiàng)目可使歐盟一些具備獨(dú)立軍隊(duì)和軍事工業(yè)的傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)在國(guó)防開支上更加高效，高效率意味著可以放緩歐盟(不依靠美國(guó)的情況下)獨(dú)立軍事作戰(zhàn)能力方面的下滑趨勢(shì)。

　　其實(shí)美國(guó)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心和在歐洲撤離軍隊(duì)并不表示美國(guó)拋棄歐洲，剛剛結(jié)束的慕尼黑安全會(huì)議上，美國(guó)史無(wú)前例地派出國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)兩名高級(jí)官員出席便代表了美國(guó)對(duì)歐洲的重視。

　　會(huì)議上美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓專門對(duì)歐盟出現(xiàn)的“被遺棄感”進(jìn)行了解釋和安撫，其認(rèn)為歐洲不需要擔(dān)心。美歐聯(lián)盟的價(jià)值不應(yīng)該以地面戰(zhàn)斗力量或開支的多少來(lái)衡量，而是應(yīng)從美歐關(guān)系的質(zhì)量來(lái)看。她說(shuō)：“我聽說(shuō)了歐洲所提出的一些質(zhì)疑。但事實(shí)再清晰不過(guò)了。歐洲過(guò)去是，而且現(xiàn)在依然是我們最重要的安全伙伴。我認(rèn)為，這個(gè)跨大西洋共同體從未如此緊密地結(jié)合在一起。我們合作的廣度和深度是非凡的。”

　　帕內(nèi)塔則在會(huì)議上表示，即使美國(guó)裁減駐歐的戰(zhàn)斗旅，美國(guó)在歐洲的駐軍人數(shù)也超過(guò)世界其他地區(qū)。美國(guó)將采取一系列措施來(lái)加強(qiáng)跨大西洋安全合作，除了決定讓美軍一個(gè)旅加入北約快速反應(yīng)部隊(duì)外，還將繼續(xù)發(fā)展在歐洲的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、共同發(fā)展軍事技術(shù)和加強(qiáng)軍事合作。

　　慕尼黑安全會(huì)議主席伊申格爾在接受德國(guó)媒體采訪時(shí)表示，歐洲需要一項(xiàng)積極主動(dòng)的亞洲政策，這樣的主動(dòng)參與可以防止美國(guó)的亞洲政策過(guò)分專注于軍事威懾，而忘記了要將中國(guó)定義為未來(lái)政治和經(jīng)濟(jì)上的伙伴。

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