美國會通過關(guān)稅法案劍指中國專家稱不合時宜

時間：2012-03-12 10:17　　來源：光明日報

　　上周，美國國會以罕見的百米沖刺速度，通過了一項關(guān)稅法修正案。從2月29日起草提交，到3月5日、6日先后在參院和眾院過關(guān)，只花了短短7天時間。這讓熟悉美國法律的專家們大跌眼鏡，因為他們“從來沒有見過一個法律能夠如此快地通過”。

　　是什么讓以“嚴(yán)謹(jǐn)”著稱的美國立法機構(gòu)快馬加鞭、“特事特辦”呢？原來，這項法案瞄準(zhǔn)的靶子上，圓心是中國。2011年12月19日，聯(lián)邦巡回上訴法院依照《1930年關(guān)稅法》，就中國出口美國的非公路用輪胎司法訴訟案裁定，商務(wù)部不能在視中國為“非市場經(jīng)濟國家”的情況下進行反補貼調(diào)查。國會此次匆忙修法，意在推翻這一判決，排除對華進行關(guān)稅懲罰的障礙。

　　在劍指中國的行動中，不光立法機構(gòu)效率陡增，行政部門辦事也利索起來。1月底奧巴馬總統(tǒng)剛在國情咨文中宣布，要設(shè)立一個貿(mào)易執(zhí)法部門專門調(diào)查像中國這樣的國家的“不公平貿(mào)易行為”，短短一個月后，這個部門就開張了。此為速度一。

　　再看看與此形成鮮明對照的速度二。有人會問，既然限制美國對華使用反補貼工具的癥結(jié)在于中國的市場經(jīng)濟身份，既然美國已經(jīng)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中正式承諾“以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位”，那么干脆早點承認(rèn)，何必勞師動眾去修法呢，何況全球已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士、澳大利亞在內(nèi)的80多個國家都承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟地位。其實，早在2004年，中美就開始了關(guān)于承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的談判。其間，美方曾多次承諾、表態(tài)，卻總是光說不做，拖拖拉拉。

　　不一樣的速度，出自不一樣的心態(tài)。心態(tài)一：“趕”。盡管美國現(xiàn)有法律并未授權(quán)對所謂“非市場經(jīng)濟國家”進行反補貼調(diào)查，但2006年以來美國卻先后對中國發(fā)起31起反補貼反傾銷合并調(diào)查，其中24個案件征收了雙重高額關(guān)稅。世貿(mào)組織明確裁定，這種雙重救濟的做法違反世貿(mào)規(guī)則，并認(rèn)定美國商務(wù)部在征收懲罰性關(guān)稅時用來判定關(guān)稅差距的方法，“違背了美方對國際貿(mào)易的承諾”。但是，美國維護霸權(quán)、打擊競爭對手、保持經(jīng)濟優(yōu)勢的緊迫感很強，為此不惜頂風(fēng)違法、違規(guī)。美國會此次修法，不僅將對“非市場經(jīng)濟國家”征收反補貼稅的非法行動合法化，而且居然同意授權(quán)追溯既往。美國執(zhí)法的“靈活”，立法的“變通”，讓世人大大地領(lǐng)教。

　　心態(tài)二：“拖”。市場經(jīng)濟地位是美國手中一張非常重要的牌，用來壓中國在人民幣匯率、國內(nèi)市場開放、購買美國國債甚至國內(nèi)政策調(diào)整等方面讓步。在一些美國政治家看來，寧可背上違反承諾的罵名，寧可費心修改市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)，也不能輕易把市場經(jīng)濟地位給予中國。按照議定書，中國在加入WTO15年后應(yīng)得以享有市場經(jīng)濟國家地位，而冷酷的現(xiàn)實是，不管中國為此做出多么大的努力，美方看來是鐵了心，要用好、用足這15年，將自己的利益最大化，盡可能地爭取好處甚至是超出經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略利益來。

　　此項法律修正案得以快速通過是有原因的。民主、共和兩黨都面臨著選舉的政治壓力，今年除總統(tǒng)選舉外，美國眾參兩院也面臨換屆，由于近幾年美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，創(chuàng)造就業(yè)便成為美國兩黨爭取選民的核心工作。而在美國部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由舉起貿(mào)易保護主義大旗，乃是爭取選民最為容易和能夠迅速見效的手段。一些政客主動迎合和操弄，把中國當(dāng)替罪羊。

　　在美國開始重振制造業(yè)、進行“再工業(yè)化”的當(dāng)下，新的關(guān)稅法修正案不僅加劇中美貿(mào)易摩擦，削弱中國政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，還引出了“美國制造”對“中國制造”的正面沖撞。在全球化的21世紀(jì)，求助于漢密爾頓時代的關(guān)稅保護來實現(xiàn)美國制造業(yè)的振興目標(biāo)，顯然不合時宜。

　　2011年，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到4467億美元，是兩國建交時的180倍。美國若認(rèn)真總結(jié)這段歷史，就會發(fā)覺，對華經(jīng)貿(mào)交往中“趕”與“拖”都要不得。心態(tài)調(diào)整好了，步伐就不會亂，兩國公平競爭、合作雙贏的局面才會到來。(國際關(guān)系學(xué)院院長陶堅)