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英國首相卡梅倫4月13日訪問了緬甸。這次訪問雖然只有一天，卻具有非同一般的歷史性意義。因?yàn)椋?jīng)是緬甸的宗主國，緬甸曾經(jīng)是英國的殖民地。但從1948年獲得獨(dú)立以來的64年中，緬甸沒有接待過任何一位在任的英國首相。這一次，卡梅倫得了個(gè)第一。
示好吳登盛 攜手昂山素季
一天的行程中，卡梅倫上午在內(nèi)比都會見了緬甸總統(tǒng)吳登盛，下午飛往仰光會見反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季。
有趣的是，卡梅倫訪問的地點(diǎn)和會見的人，其身份近年都發(fā)生了巨變。內(nèi)比都，一座緬甸中部不起眼的小城，2005年起取代大都市仰光成為緬甸的新首都。吳登盛，一位統(tǒng)馭緬甸多年的將軍，2011年2月通過選舉當(dāng)上總統(tǒng)。昂山素季，一位過去20年一直被軟禁的異議人士，4月1日剛剛重新當(dāng)選為緬甸議員。
訪問中，卡梅倫稱贊“緬甸政府正致力于改革”，并表示將采取措施鼓勵緬甸的改革。這顯然是在說吳登盛的好話。脫下軍裝成為民選文職總統(tǒng)后，吳登盛推行了一系列的溫和改革，其中包括釋放政治犯，解除對昂山素季的軟禁。
與昂山素季會面后，卡梅倫還與她共同會見了記者，宣布?xì)W盟將部分中止或取消對緬甸的制裁，但武器禁運(yùn)除外。
卡梅倫強(qiáng)調(diào)的是“中止”和“部分”。一個(gè)原因是說歐盟目前還不會永久性取消全部制裁，因?yàn)橐坏┚挼楦淖兞苏撸撇脮白詣臃祷亍薄Ａ硪粋�(gè)原因是昂山素季一直堅(jiān)持國際社會應(yīng)對緬甸維持制裁，以促使緬甸國內(nèi)變革。這一次，“中止”是卡梅倫和昂山素季達(dá)成的妥協(xié)。
長英國的臉 搶歐盟的風(fēng)頭
歐盟一位不愿意公開姓名的官員說，卡梅倫這樣做，一方面是“重復(fù)”，另一方面則是“搶跑”。
“重復(fù)”是指卡梅倫重復(fù)了歐盟已經(jīng)做過的事和已經(jīng)說過的話。歐盟對緬甸的制裁是從1996年開始的，包括禁止向緬甸軍政府高層發(fā)放簽證、凍結(jié)500名個(gè)人和900個(gè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、禁止對緬甸投資和貿(mào)易、禁止對緬甸出售武器等。但去年下半年以來，歐盟不斷強(qiáng)調(diào)逐漸解除制裁措施。今年2月，歐盟已取消了包括吳登盛在內(nèi)的87位緬甸政府官員的“簽證禁令”。
“搶跑”是指卡梅倫將歐盟準(zhǔn)備討論的事提前公布了。歐盟27國的外長會議23日將討論進(jìn)一步取消對緬甸的制裁問題。預(yù)計(jì)，正如卡梅倫所說，部分制裁將被取消，比如對緬甸高官的資產(chǎn)凍結(jié)問題、禁止對緬甸的投資和貿(mào)易問題，但武器禁運(yùn)不會被解除。
但是，直到現(xiàn)在，歐盟對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁仍沒有解除。因此，隨卡梅倫訪緬的10名英國商界代表只能以“游客”身份進(jìn)入緬甸。一位不愿透露姓名的代表團(tuán)成員對英國《衛(wèi)報(bào)》表示：“目前，英國政府的政策仍然是禁止與緬甸進(jìn)行貿(mào)易。10名商界代表跟隨首相以游客身份訪問緬甸，將簽署一個(gè)文化項(xiàng)目協(xié)議”。
雖是貿(mào)然出頭 仍拾美國牙慧
此間也有分析認(rèn)為，卡梅倫“搶跑”雖令人不以為然，但也可以理解，因?yàn)樗凶约旱目嘀浴?/p>
首先是保全面子。作為緬甸的前宗主國，英國與緬甸有著深厚的歷史淵源。在目前緬甸自由化和民主化的過程中，英國如果不做點(diǎn)什么，一切都由其他國家代言，總有點(diǎn)太丟面子了。
其次是攪和歐盟。在英國與歐盟的歷史中，英國的“疑歐派”聲音一直比較強(qiáng)，英國歷屆政府也一直以與歐盟唱反調(diào)來張揚(yáng)其特色。最近的例子是，歐盟積極推動抗擊主權(quán)債務(wù)危機(jī)的新財(cái)政契約，可英國直到現(xiàn)在仍拒絕簽字。近期來，歐盟在解除對緬甸制裁問題上比較積極，英國雖不反對，卻要扮演其發(fā)言人。
第三是追隨美國。二戰(zhàn)以后，英國在外交政策上一直追隨美國，以此維持英國的大國地位。4月4日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表聲明，“認(rèn)可和支持緬甸的民主改革”。她表示，4月1日舉行的議會補(bǔ)選是緬甸國家轉(zhuǎn)型的重要一步。她向昂山素季表示祝賀，并稱贊吳登盛“讓緬甸走上了一條歷史性的道路”。現(xiàn)在，卡梅倫搶在歐盟及其他西方大國之先訪問緬甸，說的一些話卻與希拉里如出一轍。
據(jù)報(bào)道，卡梅倫此次亞洲之行，起初的日程只有日本、印度尼西亞和馬來西亞3國，緬甸并不包括在內(nèi)。至于是什么原因事先沒有計(jì)劃卻突然到了內(nèi)比都，英國官方?jīng)]有任何解釋。
此間媒體認(rèn)為，此舉既有追隨美國之意，也有搶歐盟風(fēng)頭的因素。絕非巧合的是，歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表阿什頓4月28日將訪問緬甸并開設(shè)歐盟駐緬甸使團(tuán)。(記者 張興慧)
