圖為駐韓美軍參加技能測試比賽。圖片來源：中新網(wǎng)
1月20日，美國頂尖智庫戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)向國會提交并發(fā)布一份《亞太再平衡2025》報告。在美國政府換屆的選舉年，這一報告的公布對推測美國未來在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略走向具有重要的參考意義。
這一舉動是否意味著華盛頓已準(zhǔn)備將奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略移交給下屆政府？下屆政府在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局究竟會有所放松還是繼續(xù)加強？
繼續(xù)加強，“再平衡”有增無減
據(jù)路透社1月19日報道，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心的研究者擔(dān)心，美國總統(tǒng)奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略可能不足以確保美國在該地區(qū)的利益。
美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心是美國規(guī)模最大的國際問題研究智庫，總部設(shè)在華盛頓。據(jù)美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站20日報道，該智庫本次向國會提交的報告題為《亞太再平衡2025》，長達(dá)270頁，是去年底美國國會要求國防部委托該智庫撰寫的。
報告稱：“中國和朝鮮的行動一貫對美國安全承諾的可信度構(gòu)成挑戰(zhàn)，以美國能力和當(dāng)前的發(fā)展速度，該地區(qū)軍事實力的平衡正在向不利于美國的方向變化。”2011年為解決美國大規(guī)模赤字問題，美國對整個政府實施強制“削減”預(yù)算開支。五角大樓官員稱這一舉措限制了美國與軍事實力日益增強的中國和其他國際安全威脅齊頭并進的努力。
報告還稱，“中國的經(jīng)濟、軍事和地緣政治影響力即便繼續(xù)邁著適中的步伐前進，世界都將見證自19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國崛起后，全球權(quán)力再分配最大的一次變動。而不管怎樣，中國過去兩年中的侵略性姿態(tài)，已令許多亞太國家更緊地?fù)肀绹薄３袊猓瑘蟾孢�點名朝鮮和俄羅斯，將它們視為美國的“威脅”。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治理論研究室主任徐進在接受本報采訪時表示：“在美國看來中國現(xiàn)在對其還沒有現(xiàn)實的威脅，而隨著中國國力的逐步上升，潛在的威脅卻是存在的，美國認(rèn)為中國可能會削弱其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)力量。所以美國一貫沿用“接觸加遏制”的兩手抓戰(zhàn)略。”徐進形象地比喻美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略就像一個“工具箱”，其中的各項“工具”就是美國為它在亞太地區(qū)潛在的威脅做戰(zhàn)略布局上的準(zhǔn)備。
該智庫報告認(rèn)為雖然奧巴馬政府在“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施上做出了一些舉動，但力度不夠。報告建議美國繼續(xù)重視亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，并凝聚力量強化戰(zhàn)略的落實。
換屆節(jié)點，緣何出此報告？
回顧昨天，2009年1月，奧巴馬就任美國總統(tǒng)，上任伊始，就把外交政策的戰(zhàn)略重點優(yōu)先放置在亞太地區(qū)。2011年奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略正式開始實施。如今，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已經(jīng)實施了近5年。眾所周知，今年是美國的總統(tǒng)大選年，為何在此節(jié)點，美頂尖智庫會提交這樣一份新的報告？這份報告意味著什么？
“美國去年對華態(tài)度出現(xiàn)了一些變動，其中有兩派聲音。一派認(rèn)為對中國的和平崛起美國要持包容態(tài)度，要讓中國融入到“亞太”這個以美國為主的地區(qū)事務(wù)中，在亞太地區(qū)建立和平共存的模式。這也符合習(xí)近平總書記所提出的中美新型大國關(guān)系的號召；而另一派堅定地認(rèn)為中國崛起勢頭不可阻擋，這種趨勢最終可能會削弱美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)影響，甚至挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)。那么，這將對美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，以及與盟國的關(guān)系造成影響。所以這一派主張美國應(yīng)延續(xù)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，甚至要繼續(xù)鞏固和加強這一戰(zhàn)略的實施。”上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所所長劉鳴研究員在接受本報采訪時說。
而按照美國的政治慣例，每次新政府上臺都會對上屆政府各方面的政策做全面充分的評估，據(jù)此來制定下一步的發(fā)展戰(zhàn)略。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心先聲奪人，就是想要在今年選舉過程中影響總統(tǒng)候選人，讓候選人用該報告的立場進行宣傳，同時去選擇某些學(xué)者或前官員組成外交團隊，形成自己的外交口號。一旦選舉結(jié)束，新總統(tǒng)就會將這些政策帶到白宮，并開始實施。綜上看來，這個時間節(jié)點公布這份報告的意圖顯而易見——為下屆政府制定亞太政策奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
政策延續(xù)，未來接力待觀察
近兩年世界局勢不太平，烏克蘭危機還沒有徹底解決，中東亂局難解難分，反恐任務(wù)任重道遠(yuǎn)。美國的外交精力被多方牽扯。但隨著美國經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟的趨緩，國際力量對比可能會發(fā)生微妙的變化。新一屆美國政府的外交棋將會如何下？美國未來對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略將有何變化？劉鳴說：“在美國看來，中國對于美國來說是一個長期的挑戰(zhàn)，可以說，對中國的遏制應(yīng)該是美國的長期政策，不會隨著一屆政府的更替而出現(xiàn)方向性的變化。隨著中國的強大，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略會逐步加強。以確保美國在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟、外交多方位的主導(dǎo)地位。”
對未來美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略新趨勢的預(yù)測，劉鳴認(rèn)為：“今后美國有可能會與其在該地區(qū)的盟國和東盟國家建立一些合作機制。美國也可能會出臺一些新的規(guī)則，來限制中國在海洋問題上的維權(quán)行動。但同時，中美在軍事上的合作和交流也會進行。需要一提的是，美國所倡導(dǎo)的TPP協(xié)定的批準(zhǔn)和進一步擴展，將形成新的亞太經(jīng)濟貿(mào)易集團，這很可能成為美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略新砝碼，從而降低中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力。”
[責(zé)任編輯：李學(xué)磊]
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