編者按：應(yīng)菲律賓請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。菲律賓單方面提起并推動(dòng)南海仲裁案，絕不是一起單純的法律糾紛，而是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇。域外國家的介入更讓南海仲裁案充滿陰謀意味。外交部長(zhǎng)王毅曾公開指出：“菲律賓的一意孤行，顯然有幕后指使和政治操作。”新華社世界問題研究中心研究員錢文榮撰文《南海已演變成中美在西太平洋激烈博弈的焦點(diǎn)》，新華網(wǎng)今刊發(fā)文章第三部分。

　　 錢文榮

　　 美國是南海仲裁案幕后的真正策劃者和操縱者

　　 這次菲律賓發(fā)起的所謂南海仲裁案，是美國一手挑唆、策劃和操縱的。美國前國務(wù)卿希拉里2010年7月23日在東盟地區(qū)論壇上的講話中就提出要“在南中國海維護(hù)國際法”是美國的國家利益。這也就意味著美國要拿國際法作為打壓與遏制中國的利器。這是一個(gè)大陰謀。2013年菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交海牙國際常設(shè)仲裁法庭，2014年2月5日，美國助理國務(wù)卿拉塞爾公然要求中國明確說明劃設(shè)南海九段線的意義，并指出中國宣稱主權(quán)的方式破壞地區(qū)穩(wěn)定。緊接著，名義上由菲律賓聘請(qǐng)、實(shí)質(zhì)為美國選派或推薦以大牌律師保羅·賴克勒為首的多名美國律師參與策劃此次訴訟案，并通過日本令其時(shí)任國際海洋法法庭庭長(zhǎng)的日籍法官柳井俊二為菲律賓提出的南海沖裁案臨時(shí)設(shè)立的仲裁法庭任命了4位歐洲人擔(dān)任仲裁員。柳井離任后于2015年被安倍指定為制定新《安保法》的首席顧問。2014年12月5日，美國國務(wù)院公布了由國務(wù)院海洋、國際環(huán)境與科學(xué)事務(wù)局遞交的關(guān)于中國圍繞南中國海島嶼與水域的“九段線”聲索的研究報(bào)告。這個(gè)報(bào)告宣稱：“九段線聲索不符合國際海洋法”，中國聲索所謂“歷史性水域”或“歷史性權(quán)利”“不在《聯(lián)合國海洋法公約》第10條和第15條承認(rèn)的狹隘的歷史性聲索范圍內(nèi)… 海洋法不允許另一個(gè)國家基于‘歷史’的海洋聲索凌駕于這些權(quán)利之上。” 美國公布這個(gè)所謂的研究報(bào)告實(shí)質(zhì)是美國對(duì)“南海仲裁法庭”裁決中國南海“九段線”的合法性和“歷史性權(quán)利”提供的一個(gè)政治背書，美國的目的十分陰險(xiǎn)。

　　 美國《國家利益》雜志網(wǎng)站2015年12月9日刊載一篇題為《常設(shè)仲裁法庭能剝奪中國對(duì)南海的聲索嗎？》的文章認(rèn)為，否定“九段線”的合法性和“歷史性權(quán)利”將使中國在國內(nèi)外處于困難境地。文章說，如果中國拒絕裁決，“這將使中國在國內(nèi)數(shù)十年宣稱對(duì)這些島嶼的主權(quán)的合法性遇到挑戰(zhàn)。若遵守裁決，也可能使其維護(hù)‘核心利益’的承諾遭到質(zhì)疑。” 文章還認(rèn)為此次仲裁結(jié)果“將對(duì)未來地區(qū)秩序產(chǎn)生重大影響。”可見，美國不僅企圖通過否定“九段線”和“歷史性權(quán)利”來侵害我在南海的主權(quán)和海洋權(quán)益、破壞我國的國際聲譽(yù)，還妄想影響我國內(nèi)政局，從而鞏固和加強(qiáng)美國在亞太的霸權(quán)秩序。

　　 美國《國家利益》雜志2015年6月4日發(fā)表一篇題為《美國應(yīng)怎樣在南中國海打一場(chǎng)“法律戰(zhàn)”》的文章進(jìn)一步說明了美國的這些意圖。該文作者是曾在美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)法律顧問辦公室工作的法學(xué)家肖恩 米爾斯基。這是他寫的關(guān)于南海打法律戰(zhàn)的7篇文章之一。他首先提出在南海問題上有兩個(gè)國際法，一個(gè)是主權(quán)法，另一個(gè)是《海洋法》。他認(rèn)為前者不適用于解決南海問題，而且說它是“南海不穩(wěn)定的根源”，只有后者才適用于解決南海問題。他指出利用《海洋法》打一場(chǎng)法律戰(zhàn)，可以達(dá)到四個(gè)目的：一是建立起一個(gè)對(duì)抗中國的聯(lián)盟；二是可以使中國對(duì)南海的聲索成為非法的聲索，這里指的是我國提出的“九段線”和“歷史性權(quán)利”；三是可以確保美國在南海斗爭(zhēng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；四是可以重新定義南海的國際秩序。有意思的是，米爾斯基在文章中說：國際法只是國際斗爭(zhēng)一種方式，同時(shí)他還說“不是所有的法律都是平等的。”

　　 近來，隨著裁決結(jié)果之日日益臨近，最忙碌的恰恰不是提出仲裁案的菲律賓，而是域外國家－－美國。一是美國忙著動(dòng)員各國政府，尤其是東盟國家的政府表態(tài)支持南海仲裁法庭的裁決。4月27日和28日，美國常務(wù)副國務(wù)卿布林肯接連兩天分別在參議院和眾議院的聽證會(huì)上敦促東盟國家支持仲裁法院的裁決，還呼吁東盟國家“團(tuán)結(jié)起來展現(xiàn)更大力量”，以共同應(yīng)對(duì)南中國海這類棘手課題，并威脅說若中國不理會(huì)裁決，“它將面對(duì)信譽(yù)嚴(yán)重受損的風(fēng)險(xiǎn)。”英國路透社6月22日在采訪美國負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿科林·威力特之后報(bào)道說:“美國正在努力集合該地區(qū)有時(shí)會(huì)有所動(dòng)搖的盟友及伙伴，以確保形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。他對(duì)路透社說：南海地區(qū)對(duì)美國利益非常重要，強(qiáng)調(diào)美國認(rèn)為仲裁必須有約束力，并表示美國“有很多選擇”可以就中國在該地區(qū)的任何此類舉措作出回應(yīng)；二是美國忙著“調(diào)兵遣將”，進(jìn)行武力威脅，把２個(gè)航母群都調(diào)到了這個(gè)地區(qū)。這些舉動(dòng)恰恰在世人面前進(jìn)一步暴露了美國是挑唆和策劃這次所謂仲裁案的背后真正元兇。

　　 因此，我們觀察和研究當(dāng)前南海問題不能僅僅局限于中國與其他聲索國之間的爭(zhēng)端，也不能僅僅局限于國際法的斗爭(zhēng)，更應(yīng)從21世紀(jì)國際斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和國際政治角度去認(rèn)真看待和認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，更深入地研究這場(chǎng)斗爭(zhēng)的真正實(shí)質(zhì)，從而及時(shí)制定行之有效的策略并付諸于實(shí)際行動(dòng)。

　　 此外，我們還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中美圍繞著南海在西太亞平洋博弈的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。美國國防部長(zhǎng)卡特今年5月25日在海軍軍官學(xué)校的講話中說美國“與俄羅斯和中國將會(huì)持續(xù)對(duì)抗”。他還說，作為亞太地區(qū)安全秩序的主要維護(hù)者，美軍必須作好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期打算，美軍在那里實(shí)施的再平衡也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期努力。他還說，中國想把南海問題與中美關(guān)系分開來，“美國不能這樣做。…中國在該地區(qū)的行為是對(duì)基本原則的挑釁，我們不可能視而不見。”這充分表明，不是中國而是美國要抓住南海問題不放，因?yàn)檫@背后興許確有著其不可告人且志在必得的莫大國家戰(zhàn)略利益考量和需求。（完）（作者系中國國際問題研究基金會(huì)高級(jí)研究員、新華社世界問題研究中心研究員 ）