原標題：社評：杜特爾特的南海政策“突然變了”嗎

　　菲律賓總統(tǒng)杜特爾特6日要求菲武裝部隊占領(lǐng)所有“屬于菲律賓的南海島礁”，并表示他將6月12日（菲律賓獨立日）登中業(yè)島，升菲律賓國旗。他說，菲律賓軍隊必須在“屬于菲律賓的9到10個南海島礁”建設(shè)地堡、住宅等設(shè)施，還應(yīng)當用一艘配有游泳池和服務(wù)員的豪華巨輪替換1999年擱淺在仁愛礁、已經(jīng)破舊不堪的登陸艦。

　　這是杜特爾特就任菲總統(tǒng)以來關(guān)于南海的最強硬言論，在此之前淡化與中國的領(lǐng)土爭議、強調(diào)中菲友好合作是其南海政策的突出傾向。6日在菲律賓和西方媒體上都有人提出疑問：杜特爾特的南海政策變了嗎？

　　杜特爾特是平時說話比較隨意、也比較多的國家領(lǐng)導人，在不同的場合下，他的談話會有不同的側(cè)重點。比如在表達上述強硬態(tài)度之前，他曾嘲弄要他對抗中國的一名議員說：“如果阿勒哈諾（議員的名字）想跟中國打仗，他可以帶頭。”

　　人們注意到，杜特爾特6日的強硬表態(tài)中沒有直接點中國的名字，也沒有提中菲爭議的焦點黃巖島。另外，一般認為菲實際控制著南海的8個島礁，但菲常常說他們控制的是9個，菲防長洛倫扎納6日補充說，菲在9個南海島礁上已經(jīng)都部署了海軍。

　　總的來看，杜特爾特6日談話的口氣很重，這有可能是他在回應(yīng)菲國內(nèi)強硬派、尤其是軍方的情緒。他6日的談話地點就是在一個軍營中發(fā)表的。但從內(nèi)容上看，其所談措施與中國可能發(fā)生直接摩擦的點并不多。

　　中業(yè)島上早就有飛機跑道，目前在己方控制的島礁上搞建設(shè)，這已不構(gòu)成實際禁忌。杜特爾特所預告的行動中，與中方最可能直接摩擦的是用新船替換仁愛礁的舊船。菲如果那樣做，中方料將阻攔。另外，杜特爾特如果真去中業(yè)島升旗，中國也必將反對。

　　圍繞南海問題，菲國內(nèi)有不同的力量在拔河，杜特爾特的言行很難長期保持一貫性。但是他的“南海政策”自上任以來基本保持了一致，未來是否會發(fā)生大的變化，要從以下幾個方面進行判斷：

　　第一，他是否會改變對所謂南海仲裁結(jié)果的態(tài)度。迄今為止他大體擱置了仲裁結(jié)果，促成了那一仲裁的降溫，使得外界很難再拿該仲裁挑事，向中國施加政治和軍事壓力。

　　第二，他是否會重新與美國的南海政策積極互動，使菲律賓再次成為美在南海興風作浪的“托”，與美日組成擠壓中國戰(zhàn)略利益的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

　　第三，他是否會推動菲與外國石油公司合作，在九段線內(nèi)菲控制的島礁附近搞聯(lián)合油氣開發(fā)，導致發(fā)生危機。

　　第四，他是否會改變菲律賓政府考量國家利益的順序，將南海問題的爭執(zhí)放到用中菲友好合作來推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的前面。

　　杜特爾特6日的表態(tài)顯然遠不足以對應(yīng)上述4個條件，因此不能說杜的南海政策“變了”。但是杜特爾特這次談?wù)撃虾５恼{(diào)子顯然與以往不一樣。從過去他的談話風格看，這是他臨時性表態(tài)的可能性還是蠻大的，尤其是中菲這段時間的合作一直挺順利，沒出現(xiàn)什么大的波折。

　　然而菲國內(nèi)的政治形勢非常復雜，杜特爾特的對華溫和路線面臨多重壓力，他今后怎么談南海，值得觀察。他是否真會去中業(yè)島升國旗，菲海軍會不會真的試圖派新船去換擱淺在仁愛礁的那條舊船，尤其是重要動向。如果它們真的出現(xiàn)，相信中方必將有所反應(yīng)。