對外經(jīng)濟制裁一直被美國政府認為是行之有效的外交手段，其對制裁工具的使用是非常自信的。不管是“全面制裁”還是“聰明制裁”，“貿(mào)易制裁”還是“金融制裁”，“單邊制裁”還是“多邊制裁”，對美國而言，無外乎是如何更好地通過選擇制裁手段來實現(xiàn)制裁目標而已。但是，從最近對外經(jīng)濟制裁的現(xiàn)實效果看，美國正面臨越來越多的“制裁困境”。

　　一是制裁的對外威脅性越來越小，對內(nèi)反噬作用卻越來越大。例如，美國對俄羅斯經(jīng)濟制裁，雖然范圍和力度都不斷擴大，但不僅沒有阻嚇俄羅斯停止對烏克蘭采取軍事行動，反而在美國國內(nèi)造成越來越大的負面效應。由于對俄經(jīng)濟制裁推高了全球能源、農(nóng)產(chǎn)品和其他大宗商品價格，導致美國國內(nèi)通貨膨脹居高不下。拜登政府本來希望通過對俄羅斯采取強硬態(tài)度提升其國內(nèi)政治支持度，進而有利于中期選舉，但由于對俄制裁長久無法實現(xiàn)預期目標，美國內(nèi)民眾的不支持率反而總體上升，將會拖累民主黨中期選舉。

　　二是美國雖然試圖構(gòu)筑多邊經(jīng)濟制裁，但最后還是以傳統(tǒng)的盟友制裁為主，加入美國制裁的非盟友國家不多。對外經(jīng)濟制裁的國際支持度有限，這實際上損害了美國的國家軟實力。還是以對俄制裁為例：美國固然成功拉攏了歐洲和亞洲一些盟國協(xié)調(diào)對俄制裁，但廣大發(fā)展中國家普遍選擇不參與。尤其值得關(guān)注的是，以往對于美國發(fā)起的經(jīng)濟制裁，廣大非西方國家往往不公開表態(tài)是否支持，現(xiàn)在面對美國壓力，則是公開表態(tài)不支持。特別是作為當今世界最大的兩個發(fā)展中國家，中國和印度均明確回應不支持美國對俄制裁。

　　三是對于越來越頻繁的美國經(jīng)濟制裁，更多國家不是因為懼怕而按照美國意愿行事，而是提前準備以對沖經(jīng)濟制裁影響。美國對外經(jīng)濟制裁的前提條件是其他國家在美國所主導的經(jīng)濟體系之內(nèi)。唯有在體系之內(nèi)，美國對其他國家的經(jīng)濟制裁才更能發(fā)揮作用。但隨著美國愈發(fā)公開地把制裁作為服務本國外交目標的工具，更多國家意識到身處美國經(jīng)濟體系之內(nèi)對于本國國家安全的重大隱患，因而采取各種措施規(guī)避制裁風險。直接后果是其他國家主動逃離美國主導的經(jīng)濟體系。這在貿(mào)易、金融等各個領(lǐng)域均有體現(xiàn)，該趨勢如持續(xù)蔓延，將損害美國全球經(jīng)濟影響力。

　　對美國而言，與其說是制裁了他國，不如說最終是制裁了自己。針對俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等不同國家的制裁措施間相互打架，美國的行政機構(gòu)不得不忙于拆東墻補西墻，既損害了本國經(jīng)濟的正常發(fā)展，也沖擊了美國國際地位。上述“制裁困境”的客觀存在及其負面效應的日益凸顯，沖擊著美國社會對制裁手段的信心。

　　導致美國面臨制裁困境的原因是多方面的。最關(guān)鍵的是美國濫用制裁手段超出了其實際經(jīng)濟能力。在以往的對外經(jīng)濟制裁中，美國大多對中小國家實施制裁手段。由于美國經(jīng)濟力量顯得相對較為強大，哪怕是單邊制裁，也或多或少能起到一定的政策效果。但隨著國際經(jīng)濟權(quán)力格局的總體轉(zhuǎn)移，美國在國際經(jīng)濟體系中的地位相對下降，其對國際經(jīng)濟資源和要素的壟斷性和主導性都大幅削弱。

　　特別是當美國對其他大國悍然采取經(jīng)濟制裁措施時，能力不足的困境更為凸顯。這不僅是因為美國對大國“一對一”的能力不足被進一步放大，還在于其他大國本身可以借助其在相互依賴的國際經(jīng)濟體系中的地位來應對美國制裁。

　　美國對外經(jīng)濟制裁的道義屬性下降也是導致“制裁困境”的另一大誘因。美國可能還會繼續(xù)沉浸于其全球道義光環(huán)中，認定其對外經(jīng)濟制裁必然是正義的，因此也自然會得到其他國家支持。但實際上，更多國家反感美國制裁的自私、霸道和傲慢。美國對外經(jīng)濟制裁不是一種合作態(tài)度，而是赤裸裸的權(quán)力思維。除了服務美國國家利益、撕裂國際經(jīng)濟體系之外，不能起到更多的建設(shè)性作用。因此，越來越多的國家站出來對美國制裁說“不”。

　　世界經(jīng)濟并非美國手中的橡皮泥，可以根據(jù)其喜好任意拿捏。美國不斷濫用對外經(jīng)濟制裁恰恰是其霸權(quán)衰弱和透支的典型表現(xiàn)。因此，美國必須正視自身實力和道義的雙重有限性，回到對話合作的正確軌道。這才擺脫“制裁困境”的唯一選項。（作者是復旦大學美國研究中心副主任、教授）