我國將禁止外資介入部分重要礦產(chǎn)資源開采 

    《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（２００７年修訂）》新看點

    核心內(nèi)容提示:

    記者昨天（7日）從國家發(fā)改委獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委和商務(wù)部日前聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（２００７年修訂）》（以下簡稱《目錄》），自今年12月1日起施行。此前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2004年修訂）》將廢止。   

    〉制造業(yè)領(lǐng)域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。

    〉服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。

    〉對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。

    〉一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。

    〉對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開放的態(tài)度，適當調(diào)整相關(guān)條目，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

    修訂涉及五方面內(nèi)容

    新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂主要涉及五方面內(nèi)容：

    一是堅持擴大對外開放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。制造業(yè)領(lǐng)域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《目錄》在全面落實我國加入世貿(mào)組織承諾的同時，積極穩(wěn)妥擴大開放，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。同時，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類條目適用于外商投資項目。

    二是節(jié)約資源、保護環(huán)境。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。

    三是調(diào)整單純鼓勵出口的導向政策。針對我國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導向政策。

    四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。配合西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，此次修訂，在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。

    五是維護國家經(jīng)濟安全。對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開放的態(tài)度，適當調(diào)整相關(guān)條目，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

    對資源保護更加重視

    《目錄》對采礦業(yè)的外商投資政策作出較大調(diào)整，對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦，都被予以刪除。

    “此舉意味著對于上述礦產(chǎn)資源，國家不再鼓勵外商投資。”安信證券分析師衡昆對上海證券報記者說，銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源都是我國比較缺乏的，新的《目錄》不再鼓勵外商對一些稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源進行投資，可以理解為保護中國戰(zhàn)略資源的需要。

    在禁止類目錄中，最新規(guī)定在繼續(xù)禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦和放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦時，又新增了一項禁止內(nèi)容，就是“鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。”而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領(lǐng)域。衡昆分析說，鎢、鉬、錫、銻等資源在我國比較富裕，相對而言是出口大于進口，現(xiàn)在國家將其由限制性領(lǐng)域調(diào)整為禁止類領(lǐng)域，充分反映出國家對資源安全的重視。

    除以上變化外，新版外商投資產(chǎn)業(yè)目錄對于限制類的采礦領(lǐng)域也進行了多處調(diào)整，在保留特殊和稀缺煤種、貴金屬（金、銀、鉑族）、金剛石等貴重非金屬礦、硼鎂石及硼鎂鐵礦、天青石等資源的勘查與開采的同時，還把重晶石勘查、開采（限于合資、合作）；磷礦開采、選礦；大洋錳結(jié)核、海砂的開采（中方控股）列入限制類目錄。“總體來講，新的《目錄》體現(xiàn)出中國越來越重視對自身資源的保護。”衡昆說。

    配合產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整

    商務(wù)部研究院副院長、研究員李雨時表示，此次出臺的《目錄》是為了配合目前的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，其核心都是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制“兩高一資”產(chǎn)品的增長。

    商務(wù)部早些時候曾明確提出，我國將采取有效措施，嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委也在今年初指出，今年宏觀調(diào)控的重點之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長，要采取有力措施，嚴格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。今年以來財政部還屢次發(fā)出通知，調(diào)低或取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅率。

    “出口退稅率受到調(diào)整的行業(yè)也是《目錄》不鼓勵外商投資進入的，我國目前鼓勵外商投資的領(lǐng)域是先進技術(shù)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等急需提高的領(lǐng)域。”李雨時表示，上述種種政策以及此次發(fā)布的《目錄》共同指向一個目標，即節(jié)能減排，實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

    李雨時認為，修訂后的《目錄》對我國吸引外資將產(chǎn)生一定影響，比如在產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布方面，但預(yù)計總體外商投資水平不會改變，近年來都是保持在600億美元以上的水平。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月我國實際使用外資金額472.19億美元，同比增長10.87%。

    “《目錄》將更有利于優(yōu)化外資使用結(jié)構(gòu)，對我國產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更積極作用。”李雨時說。(記者 何鵬 薛黎)

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