解讀：中共十七大為深化政治體制改革布局

　　新華網(wǎng)北京１１月１１日電（記者 李斌　張景勇　顧瑞珍）“深化政治體制改革”——中共十七大報告鮮明提出了政治體制改革的方向。從過去的“積極穩(wěn)妥推進”到“深化”，中共十七大報告的這一論述引起海內(nèi)外普遍關注。

　　中國政治體制改革將如何深化？新華社記者為此采訪了中央編譯局副局長、比較政治與經(jīng)濟研究中心主任俞可平和中央黨校教授周天勇等權威專家。

　　中國民主政治：將遵循增量民主之路　　

　　“政治體制改革不是一件‘應當’的事，而是一件‘必須’做的事。”因發(fā)表《民主是個好東西》一文而格外為海內(nèi)外關注的俞可平說。

　　俞可平認為，中國的政治發(fā)展將與經(jīng)濟發(fā)展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但是某些領域?qū)⒉粫r會有一些突破性的發(fā)展。　　

　　他認為，中共十七大報告在論述政治體制改革時不僅重申“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”，而且直接將這一部分的標題定為“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”，并且繼中共十六大將黨內(nèi)民主視為“黨的生命”之后，將人民民主視為“社會主義的生命”，“這些都表明了中國共產(chǎn)黨對民主的重視和推進民主政治的決心。”

　　改革開放２９年來，中國政治體制改革走過了一條漸進式的道路。“改革進程是一個先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進展的不可逆的進程。”作為“中國政治體制改革研究報告”的主要執(zhí)筆人，中共中央黨校教授周天勇說。

　　人民民主將進一步擴大　擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主成路徑

　　“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”——中共十七大報告中這一“建議”格外引人注目。　　

　　事實上，正在舉行的鄉(xiāng)、縣、市三級人大代表換屆選舉工作中，西藏拉薩、日喀則等地方的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們已經(jīng)開始按照同等比例選舉人大代表。　　

　　專家認為，伴隨著這一建議的逐步實行，必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進一步擴大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，擴大他們在國家權力機關中的發(fā)言權。　　

　　中共十七大報告不僅將保證人民當家做主作為深化政治體制改革的根本，并且提出“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。

　　俞可平說，中共十七大報告提出了發(fā)展民主的現(xiàn)實道路，人民民主是最終目標，黨內(nèi)民主是推進人民民主的途徑和條件。

　　增加人民“表達權”的內(nèi)容；“公民意識”一詞首次出現(xiàn)在黨代會的報告中；實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制……在擴大黨內(nèi)民主和人民民主、保證人民當家做主方面，中共十七大報告作出了很多新的部署，讓人充滿期待。

　　發(fā)展基層民主：加快建立基層群眾自治制度

　　“以前，村里大事小事都是領導說了算，是‘替民做主’。現(xiàn)在村務公開，村里大事都由村民大會定，真正實現(xiàn)了‘讓民做主’。”對村里民主管理的變化，河南省焦作市山陽區(qū)郝莊村村民董有金感觸很深。　　

　　這是人民群眾行使民主權利的具體體現(xiàn)。目前，全國九成以上的村實行了村務公開，基層民主在實踐中得到切實發(fā)展。

　　俞可平說，中共十七大報告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程”，并且要“重點推進”，再次表明基層民主是中國民主政治建設的重點領域。

　　專家認為，中共十七大報告首次把“基層群眾自治制度”納入社會主義政治制度的范疇，意義重大。這是中國共產(chǎn)黨不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動體現(xiàn)。

　　擴大基層群眾自治范圍，推進廠務公開，完善政務公開、村務公開……中共十七大報告關于發(fā)展基層民主的具體安排可圈可點。

　　依法治國基本方略將進一步全面落實　　

　　中共十六大以來，中共中央政治局進行了４４次集體學習，第一次集體學習的內(nèi)容是憲法。“這是一個強烈和清晰的信號，表明了黨中央領導集體對堅持依法治國基本方略的高度重視。”紅旗出版社副總編輯黃葦町說。　　

　　依法治國 是社會主義民主政治的基本要求。中共十七大報告對此作出了部署——堅持科學立法、民主立法；推進依法行政；深化司法體制改革；深入開展法制宣傳教育；等等。

　　現(xiàn)行法律體系還不完備、對司法的人為干預較為嚴重、公民的法治意識比較淡薄……俞可平在指出中國目前立法司法方面存在的問題后說，中共十七大報告從建設社會主義法治國家的高度論述了立法司法體制的改革，“只有深化立法司法體制的改革，樹立憲法和法律的至高權威，完善中國特色的法律體系，推進立法司法的科學化和民主化，才能有效解決上述問題。”

　　現(xiàn)行司法體制中存在等級化、行政化、商業(yè)化和地方化等問題。周天勇認為，建立公正高效權威的社會主義司法制度，關鍵是要保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權；要采取“第三方立法”等方式防止利益相關部門通過立法獲取不當利益；在法律的實施細則方面要注意加強監(jiān)督。

　　從管制走向服務：行政管理體制改革步伐將加快

　　中共十七大報告明確將行政管理體制改革作為社會主義民主政治的重要內(nèi)容加以論述，指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，并確立了行政管理體制改革的總體思路。

　　“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”——周天勇對中共十七大報告中的這兩個具體提法感到振奮，“政府部門應逐步向大部制、寬職能、少機構的方向發(fā)展，減少行政層次，解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。”　

　“政府管理體制改革的總趨勢是，逐漸從管制走向服務，從人治走向法治，從集權走向分權。”俞可平認為。　

　　讓權力在陽光下運行：制約和監(jiān)督機制將進一步完善

　　中共十七報告提出，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。

　　“這段話大體勾畫出了中國特色權力制約體制的輪廓。”俞可平說，一切權力都必須受到有效制約，否則必然導致專斷和腐敗。

　　中共十七大報告鮮明提出“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。俞可平認為：“這是集中民智、傾聽民聲的結果，充分表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”

　　中共十七大報告多處地方提出了提高透明度的要求。注意到報告這一特點的俞可平說，只有讓權力在陽光下運行，才能避免暗箱操作，讓官員在眾目睽睽下辦事，才能從根本上消除腐敗，才能確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

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