考試法即將提交國務(wù)院法制辦 能否震懾考場作弊

資料圖片：“高科技”的作弊器材（來源：重慶晚報）

　　1月19日，本年度全國研究生考試開考，120萬考生步入考場，進(jìn)行了人生又一搏。與此同時，考場內(nèi)外的作弊事件也接二連三地傳出：山西一下子有10個考研作弊團(tuán)伙落網(wǎng)；廣東出現(xiàn)“作弊小組”利用對講機(jī)在考場內(nèi)外傳送答案……

　　這些已不再強(qiáng)烈刺激人們神經(jīng)的消息似乎已不再成其為新聞——作弊與考試如影隨形的現(xiàn)象令人感嘆與無奈，作弊事件屢有發(fā)生，且手段不斷翻新。

　　此時，社會呼吁多年的《考試法》似有破冰之勢，日漸浮出水面。

　　以法律約束、制裁各類考試作弊行為，正是這部法律之劍鋒所指。

　　考試大國急需考試法

　　日前，全國人大教科文衛(wèi)委員會介紹，中國是名副其實的考試大國，但考試法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。然而，種種跡象表明，《考試法》的制定正在提速。

　　2007年12月底，教育部新聞發(fā)言人王旭明透露，我國的《考試法》正在擬定中。

　　引人注目的是，2008新年伊始，教育部公布工作要點，加快起草、修訂《考試法》等多部法規(guī)被納入議程。

　　2008年1月22日，教育部邀請多名法學(xué)專家參加了一個關(guān)于考試法草案研討會。參加論證會的中國人民大學(xué)楊立新教授稱，“考試法的出臺具有迫切性和現(xiàn)實性，現(xiàn)在的考試沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范制度，誰都可以舉行，對于考試的程序、結(jié)果、效力等急需進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范”。

　　楊立新教授介紹，在此次論證會上，討論的焦點集中在有關(guān)考試設(shè)置的法律權(quán)限問題上。

　　據(jù)悉，教育部將于近期就考試法草案征求國務(wù)院各有關(guān)部門和地方的意見，并建議抓緊工作，盡早報國務(wù)院審議。

　　考試法能否震懾作弊

　　一考關(guān)乎千萬家。從學(xué)校到社會，從漢語到英語，從體育到藝術(shù)，從計算機(jī)到政治——成長立業(yè)之路總是步步考出來的。對不少人來說，一旦被考試的門檻絆倒，就意味著被社會剔出了主流。

　　為了通過考試擠過人生中的多道獨木橋，種種作弊便如影隨形地與種種考試“道高一尺、魔高一丈”般斗起法來。

　　一份對892名大學(xué)生進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，有82.74%的大學(xué)生曾有過作弊行為。夾帶紙條、給別人傳答案、替考、高科技舞弊、考題泄密、戴隱形耳機(jī)、買賣答案等作弊手段不斷翻新。

　　面對形式多樣、人員廣泛的考試作弊，禁止與處罰起來卻常顯無能為力。據(jù)了解，目前應(yīng)對、懲處考試作弊的依據(jù)，一般都是行政命令、教育部規(guī)章、文件之類，如“取消作弊者考試資格”、“各科考試成績?yōu)榱惴帧钡取６�相關(guān)的考試法律、法規(guī)卻顯得缺失、空泛。

　　由此延伸出的問題是，各行其是，松嚴(yán)無度，處罰不一。

　　不同學(xué)校對作弊行為采取了不同的處理措施，每每引起爭議；因不服考場作弊處罰而與學(xué)校對簿公堂的案件日漸增多。

　　“這項法律會對考試作弊形成一定的威懾。考試法是真正意義上的國家大法，具有統(tǒng)一性和權(quán)威性。”楊立新教授稱，“對于考試作弊的處理及法律責(zé)任，草案中有專項規(guī)定———包括工作人員、參加考試的人員和社會組織等，是比較全面的。”

　　對于是否應(yīng)該用制定法律的手段來處罰作弊行為，記者在采訪中了解到，學(xué)生們的看法并不一致。

　　一位大三同學(xué)說：“為了自己的前途，抄襲一點兒，無可厚非吧？沒必要制定法律———大家好像都這樣呀。”至于把考試作弊上升到刑事責(zé)任，更多的學(xué)生覺得“實在過重了”。

　　也有不少學(xué)生表示，有必要制定這樣一部法律。“那些平時不好好學(xué)習(xí)的同學(xué)，靠作弊來獲得好成績，或者拿到獎學(xué)金。這對那些平時刻苦讀書的同學(xué)太不公平了。作弊就該嚴(yán)懲！”

　　一位大學(xué)老師說，針對考試作弊，制定法律肯定會起作用。對作弊行為如何處理，學(xué)校也有了統(tǒng)一依據(jù)。“歷史上的科舉考試有嚴(yán)法可依。現(xiàn)在的考試雖然不是科舉考試，但只要是考試就都應(yīng)該有統(tǒng)一的法律。考試法最主要的還是應(yīng)該規(guī)范考試程序、紀(jì)律，引導(dǎo)學(xué)生，教育學(xué)生，對老師和工作人員可以從嚴(yán)。但對學(xué)生，最嚴(yán)重的，也只該是開除學(xué)籍———不宜過重。”

　　考試法核心價值應(yīng)該是體現(xiàn)教育公平

　　這部即將提交國務(wù)院法制辦的考試法草案，現(xiàn)仍處于保密狀態(tài)。記者采訪到的一些專家表示，目前不便透露過多。

　　采訪中，記者向同學(xué)、老師征詢對考試法的看法。大家一致不滿至今對考試法報道甚少，對考試法草案內(nèi)容毫不知情。

　　有評論認(rèn)為，考試法是一部與很多人息息相關(guān)的法律，應(yīng)在立法過程中更多地聽民言、集民智、納民意。

　　事實上，考試法的立法目的絕非僅僅局限在對考試作弊的懲治上。人們更為關(guān)注考試法的立法原則與邏輯，關(guān)注其條文內(nèi)容涵蓋了哪些方面，如何規(guī)范考試的設(shè)定權(quán)和組織權(quán)，如何規(guī)范考試程序———包括考試的啟動、試題的擬定和保密、監(jiān)考和應(yīng)考、考試紀(jì)律、考試結(jié)果的衡量，以及賦予被處罰人怎樣的救濟(jì)渠道。

　　重慶市人大常委會曾在制定考試法方面有過一次破冰之舉。歷經(jīng)3次審議，《重慶市國家教育考試條例》2007年5月18日出爐，成為我國首部關(guān)于國家教育考試的地方性法規(guī)。

　　2006年10月，該條例征求意見稿曾在新華網(wǎng)重慶頻道舉行網(wǎng)上公開立法聽證。有8萬多社會各界人士熱情參與，并提出意見和建議。

　　全國人大代表、重慶市索通律師事務(wù)所主任韓德云曾向全國人大提交《關(guān)于盡快制定國家教育考試法》議案。“考試是民生教育中一項重要的制度。30年改革開放就是從恢復(fù)高考制度開始的。制定一部國家統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的考試法，早就應(yīng)該提上議事日程了。”韓德云認(rèn)為，制定考試法的核心在于解決教育資源均衡、合理配置問題。“教育公平是最大、最重要的民生問題之一。應(yīng)該通過規(guī)范考試制度，給每一個考生公平合理地享受教育資源的權(quán)利。要通過一系列科學(xué)合理的激勵、獎懲制度的設(shè)計，既起到選拔優(yōu)秀人才作用，又使普通百姓公平地享受教育資源。

　　“考試法的出臺，當(dāng)然應(yīng)該起到震懾考試作弊的作用。這是它的基本功能。”韓德云說，目前考試作弊行為已滲透到考試的每一個環(huán)節(jié)，不單單是考生作弊，還包括試題泄露、代考替考、閱卷作弊、成績公布泄密、考生篩選作弊等。因此，考試法有必要在考試組織核心環(huán)節(jié)、程序上進(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)定，重點打擊國家機(jī)關(guān)工作人員的徇私舞弊行為，確保考試公平，保障考生的合法權(quán)益，從源頭、制度上杜絕考試作弊，而不是過于強(qiáng)調(diào)對作弊的懲治、處罰。(崔麗 實習(xí)生 王桂環(huán))

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