楊潔篪：改革開放30年中國外交三個重要歷史時期

　　1978年，中國共產(chǎn)黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。這場歷史上前所未有的大改革大開放，使當代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，也使中國外交進入了嶄新的歷史時期。30年來，在黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我們順應(yīng)形勢，開拓進取，把握機遇，化解挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國國際地位顯著提高，國際影響日益擴大，與世界各國友好合作關(guān)系全面發(fā)展。剛剛結(jié)束的北京奧運會盛況空前，標志著中國將以更加開放的姿態(tài)活躍在世界舞臺上。

　　一、改革開放以來的中國外交經(jīng)歷了三個重要歷史發(fā)展時期，外交工作取得了重要成就

　　（一）20世紀70年代末到80年代末，東西方“冷戰(zhàn)”逐步接近尾聲，世界多極化趨勢日益發(fā)展。鄧小平同志高瞻遠矚，抓住機遇，及時作出一系列重大戰(zhàn)略調(diào)整，打開了我國外交工作的新局面。

　　首先，科學(xué)判斷形勢，從根本上調(diào)整外交戰(zhàn)略。鄧小平同志對國際形勢和時代主題作出新的科學(xué)判斷，指出和平與發(fā)展是當今世界兩大問題，世界大戰(zhàn)并非不可避免和迫在眉睫。這為我們集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)提供了重要依據(jù)，也為對外政策的一系列重大調(diào)整提供了條件。

　　第二，提出獨立自主和不結(jié)盟，改善和發(fā)展同各主要大國的關(guān)系。調(diào)整聯(lián)合一切力量制衡蘇聯(lián)的“一條線”戰(zhàn)略，不與任何大國或國家集團結(jié)盟，不以意識形態(tài)定親疏。1979年1月，中美正式建交，兩國各領(lǐng)域交流與合作穩(wěn)步發(fā)展。逐步緩和同蘇聯(lián)的關(guān)系，于1989年5月實現(xiàn)了中蘇關(guān)系正�；�。同日本、西歐及東歐國家的務(wù)實合作有了長足發(fā)展。

　　第三，妥善處理同鄰國的歷史遺留問題，促進與周邊國家關(guān)系的改善和發(fā)展。調(diào)整對東南亞國家的政策，注意嚴格區(qū)分黨際關(guān)系與國家關(guān)系，使我國同東南亞國家的雙邊關(guān)系有了很大改善。提出解決中印邊界問題的五點方針，同印度恢復(fù)高級互訪和邊界談判。

　　第四，推動同廣大發(fā)展中國家的務(wù)實合作。提出“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”經(jīng)濟合作四原則，開展形式多樣的經(jīng)濟合作，使我國與發(fā)展中國家關(guān)系有了更深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　第五，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用，擴大國際影響。積極參與柬埔寨問題的政治解決進程，為緩和東南亞地區(qū)緊張局勢發(fā)揮了重要作用。為阿富汗問題的解決作出了自己的貢獻。

　　第六，創(chuàng)造性地提出“一國兩制”構(gòu)想，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。1982年，鄧小平同志提出按“一國兩制”原則收回香港。經(jīng)過艱苦談判，中國政府于1984年12月和1987年4月，分別與英國和葡萄牙政府就對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)簽署聯(lián)合聲明。

　�。ǘ�）20世紀80年代末，世界進入新舊格局交替時期。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展鄧小平外交思想，我國外交工作取得新的成就。

　　第一，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，頂住國際壓力，打破西方“制裁”。1989年春夏之交北京發(fā)生政治風(fēng)波后，西方國家對我采取“制裁”措施，我堅持原則、頂住壓力、多做工作。1989年底，日本率先恢復(fù)對華政府援助。從1990年底起，我國同西歐國家逐步恢復(fù)高層互訪。1993年，江澤民主席與美國總統(tǒng)克林頓會晤，結(jié)束了1989年6月以來中美沒有元首會晤的不正常局面。

　　第二，推動同各大國建立面向21世紀的新型合作關(guān)系，構(gòu)筑有利的大國關(guān)系框架。1996年，中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年，中俄簽署《睦鄰友好合作條約》，將“世代友好”的和平思想用法律形式固定下來。1997年,中美決定共同致力于建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，表明兩國愿共同積極尋求發(fā)展一種長期穩(wěn)定的、合作性而非對抗性的關(guān)系。1998年，中國與歐盟建立建設(shè)性伙伴關(guān)系，與日本建立友好合作伙伴關(guān)系。

　　第三，發(fā)展睦鄰友好，營造有利的周邊環(huán)境。繼與印尼復(fù)交、與新加坡和文萊建交、與越南和老撾關(guān)系正�；�后，1997年中國與東盟確定建立睦鄰互信伙伴關(guān)系。在與朝鮮保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時，實現(xiàn)同韓國關(guān)系正�；�。在中亞繼與中亞五國建交后，又與俄羅斯共同推動成立上海合作組織。我還與絕大多數(shù)陸上鄰國解決了邊界問題。

　　第四，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作。2000年，中國和非洲國家共同倡議成立“中非合作論壇”。我國同不結(jié)盟運動、77國集團等發(fā)展中國家組織加強了聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

　　第五，廣泛參與國際事務(wù)，維護世界和平，促進共同發(fā)展。全面參與多邊外交各領(lǐng)域的活動，并開始積極參加聯(lián)合國維和行動。2000年9月，江澤民主席參加聯(lián)合國千年首腦會議，倡議舉行安理會五個常任理事國領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤。我國成功承辦2001年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。

　　第六，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)�；謴�(fù)對香港、澳門行使主權(quán)。多次挫敗臺灣當局“重返聯(lián)合國”圖謀，挫敗世界衛(wèi)生大會涉臺提案。在聯(lián)合國人權(quán)委員會上多次挫敗西方國家的反華提案。妥善處理了我國駐南斯拉夫使館遭襲和我國軍機被撞事件。

　　（三）進入21世紀以來，國際形勢處于深刻演變之中。以胡錦濤同志為總書記的黨中央冷靜分析國內(nèi)外形勢，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，我國對外工作取得新的重大進展。

　　第一，與主要大國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面深入快速發(fā)展，進入歷史最好時期。中美同意全面推進21世紀建設(shè)性合作關(guān)系。我國同歐盟及其主要成員國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2008年5月，胡錦濤主席對日本成功進行“暖春”之旅，開創(chuàng)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系新局面。我國同各主要大國啟動戰(zhàn)略對話磋商機制。

　　第二，同周邊國家睦鄰友好合作關(guān)系進一步擴大和深化。我國同印度、印尼等國建立不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同哈薩克斯坦等國簽訂友好合作條約。推動上海合作組織成員國締結(jié)長期睦鄰友好合作條約，上合組織進入全面務(wù)實合作階段。我國作為首個非東盟國家加入《東南亞友好合作條約》，東盟—中國（10+1）、東盟—中日韓（10+3）合作成果顯著。推動南海、東海共同開發(fā)邁出新步伐。

　　第三，同發(fā)展中國家的團結(jié)合作取得重要進展。2006年，我國成功主辦“中非合作論壇”北京峰會，這是新中國外交史上主辦的規(guī)模最大、領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的國際會議，對鞏固和發(fā)展我國與非洲國家的友好關(guān)系具有重大意義。2004年成立“中阿合作論壇”。同拉美、加勒比和南太平洋地區(qū)國家互利合作不斷深化。加強了同巴西、南非、墨西哥等發(fā)展中大國的協(xié)調(diào)與合作，中俄印、中俄印巴（西）“金磚四國”等合作機制日益充實、完善。

　　第四，多邊外交豐富多彩，更加活躍。在聯(lián)合國、八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會（G8+5）等多邊舞臺上，胡錦濤主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人積極開展高層外交，宣示我重大理念及主張，拓展與各方關(guān)系，維護我利益與形象。我國推動形成朝鮮半島核問題六方會談機制，為推動朝核問題和平解決發(fā)揮了重要獨特作用。積極參與解決全球性和地區(qū)熱點問題，發(fā)揮負責(zé)任大國作用，迄今已向22項聯(lián)合國維和行動派出維和人員兩萬人次。

　　第五，積極開展安全外交。全力維護國家主權(quán)安全。在國際上與“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂活動進行堅決有效斗爭。嚴防和遏制“法輪功”等境外敵對勢力的分裂干擾活動。大力倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，積極開展和深化反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國際合作。

　　第六，全面開展經(jīng)濟外交。利用高層互訪和國際多邊峰會等重大外交活動，促成一批重大合作項目。大力推動區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作，我國與有關(guān)國家和地區(qū)正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)有12個，其中已簽署協(xié)議并開始實施的有6個。承認我國完全市場經(jīng)濟地位的國家達77個。提出新能源安全觀，積極開展能源資源外交。為我國企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

　　第七，努力開展公共外交和文化外交。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深入闡述我國和平發(fā)展道路、科學(xué)發(fā)展觀等治國理念和內(nèi)外方針，努力增進各國民眾對我內(nèi)外政策的了解和支持。主辦“文化年”、“文化節(jié)”等對外文化活動，建立“孔子學(xué)院”和海外文化中心。以籌辦北京奧運會、上海世博會等重大活動為契機，大力開展多層次多領(lǐng)域的公共外交活動，增進了國外公眾對中國的了解和友好感情。我國和平、民主、文明、進步的國家形象進一步樹立。

　　第八，堅持以人為本、外交為民。切實維護我國公民和法人在國外的合法權(quán)益。建立境外中國公民和機構(gòu)安全問題部際聯(lián)席會議制度，建立健全海外安全風(fēng)險評估和防范預(yù)警機制。成功實施多起從動亂國家大規(guī)模撤僑行動，妥善處置我人員海外遇襲事件。設(shè)立外交部領(lǐng)事保護中心，不斷加強領(lǐng)事保護的機制建設(shè)。

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