社保法草案征求意見結(jié)束 全國(guó)統(tǒng)籌備受關(guān)注

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案征求意見已于15日結(jié)束。草案自2008年12月28日向社會(huì)公布征求意見以來(lái)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，社會(huì)各界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體積極提出意見。截至昨天18時(shí)，已在中國(guó)人大網(wǎng)上征集到意見68027條，分為9個(gè)主要方面。

　　在最受關(guān)注的九大熱點(diǎn)中，“建議社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”高居榜首，分列第二位和第三位的意見分別為“繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，建議適當(dāng)減輕”和建議“取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限”。

　　其他6個(gè)方面的意見主要集中在“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作進(jìn)一步規(guī)定”、“應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平”、“在設(shè)計(jì)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，做到相對(duì)公平，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大”、“社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，盡快做到全國(guó)統(tǒng)籌”、“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的行政監(jiān)督，理順監(jiān)管體制”、“授權(quán)性條款太多，建議明確規(guī)定最低繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“建議社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”呼聲高

　　截至記者昨天18時(shí)發(fā)稿，《社會(huì)保險(xiǎn)法草案》已在中國(guó)人大網(wǎng)上征集到意見68027條。征求意見已于昨天結(jié)束，其中建議“社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”的意見最多。

　　據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》自2008年12月28日向社會(huì)公布征求意見以來(lái)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，社會(huì)各界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體積極提出意見。

　　建議社會(huì)保險(xiǎn)：

　　公民年滿18歲就應(yīng)參加社保

　　中國(guó)人大網(wǎng)將此次征集到的意見的分為9個(gè)主要方面，“建議社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”高居榜首。許多意見提出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)行全民強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)，不分公務(wù)員還是企事業(yè)單位職工，農(nóng)民及自由職業(yè)者。公民只要年滿18周歲，不論從事何種職業(yè)都必須參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。有的意見建議，增加有關(guān)服兵役人員在服役期參加社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，將服役期視同繳費(fèi)期。

　　分列第二位和第三位的意見分別為“繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，建議適當(dāng)減輕”和建議“取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限”。一些意見提出，近年來(lái)各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增幅偏快，職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，一些收入較低者繳費(fèi)后工資已所剩無(wú)幾，影響了正常生活。繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重有兩個(gè)原因：一是費(fèi)率偏高。二是繳費(fèi)基數(shù)核定不合理。很多地方規(guī)定，工資收入低于當(dāng)?shù)仄骄�工資60%的參保人員以及個(gè)體工商戶從業(yè)人員，以當(dāng)?shù)仄骄�工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，低收入要按高基數(shù)繳費(fèi)。有的意見提出，當(dāng)?shù)仄骄�工資的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算不透明，普遍偏高。建議繳費(fèi)基數(shù)以勞動(dòng)者實(shí)際收入為準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)仄骄�工資脫鉤，明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的提高必須慎重，須經(jīng)法定程序，接受各方監(jiān)督。

　　建議養(yǎng)老保險(xiǎn)：

　　取消最低繳費(fèi)年限規(guī)定

　　對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，不少意見提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)要做到廣覆蓋，同時(shí)卻規(guī)定15年的最低繳費(fèi)年限，達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，等于將已經(jīng)納入保險(xiǎn)的職工再排除出去，這讓人不能理解，建議取消最低繳費(fèi)年限的規(guī)定，確立“多繳多得、少繳少得”的待遇計(jì)算原則。一些意見提出，有些地方濫用最低繳費(fèi)年限的規(guī)定，要求必須是15年連續(xù)繳費(fèi)，一旦中斷，之前的繳費(fèi)年限作廢。這使得很多下崗失業(yè)人員處于兩難，要么放棄已有的繳費(fèi)年限，要么在喪失收入來(lái)源的同時(shí)，承擔(dān)原本由用人單位承擔(dān)的繳費(fèi)以及個(gè)人繳費(fèi)之和。還有的意見提出，很多40、50歲的人以前由于種種原因沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如果從現(xiàn)在開始繳，到退休時(shí)也不夠15年的繳費(fèi)年限，建議降低最低繳費(fèi)年限。

　　其他6個(gè)方面的意見主要集中在“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作進(jìn)一步規(guī)定”、“應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平”、“在設(shè)計(jì)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，做到相對(duì)公平，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大”、“社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，盡快做到全國(guó)統(tǒng)籌”、“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的行政監(jiān)督，理順監(jiān)管體制”、“授權(quán)性條款太多，建議明確規(guī)定最低繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”。

　　社保統(tǒng)籌成焦點(diǎn) 期待社保“全國(guó)通行”

　　社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系到我們每個(gè)人的權(quán)益，去年12月28號(hào)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布了《社會(huì)保險(xiǎn)法草案》，并向全社會(huì)廣泛征求意見，引發(fā)了各方關(guān)注。征求意見在歷時(shí)1個(gè)半月之后于今天結(jié)束。從目前公布的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，提高社保統(tǒng)籌層次方便異地接續(xù)，以及農(nóng)民工應(yīng)享有同樣的社保權(quán)利等四方面收到的意見和建議比較多。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法草案》對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了規(guī)定，社會(huì)反響強(qiáng)烈。很多群眾希望盡快實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，把社保由“地方糧票”變成“全國(guó)糧票”。

　　還有一些人人在意見中表示，目前有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險(xiǎn)，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險(xiǎn)相差十幾倍。同樣是工作，同樣的勞動(dòng)關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。

　　另一個(gè)反映意見比較集中的問(wèn)題是，我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度仍然明顯偏小，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出僅相當(dāng)于全部財(cái)政支出的12%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%至40%的比例差距較大。

　　而很多人都提出，期待《社會(huì)保險(xiǎn)法》能早日出臺(tái)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要依靠投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)。而當(dāng)下，受國(guó)際金融危機(jī)影響，出口明顯受挫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也在放緩。在這個(gè)特殊時(shí)期下，盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，保障全體公民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，消除大家的后顧之憂，才能提高公民的消費(fèi)信心和行為，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　其實(shí)，社保關(guān)系無(wú)法在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)一直是人員流動(dòng)的大障礙，因此，在《社會(huì)保險(xiǎn)法草案》征求意見中，反響最強(qiáng)烈的就是草案中明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。專家表示，這意味著，今后社保將由“地方糧票”變?yōu)椤叭珖?guó)糧票”，而這一方面將為隊(duì)伍龐大的跨省區(qū)打工者解除后顧之憂，另一方面也可以提高社保基金的投資收益。

　　這是今年春節(jié)前，記者在浙江省杭州市社保大廳采訪時(shí)看到的情況，這位在酒店打工的女士正在這里辦理退保手續(xù)。

　　酒店工作人員說(shuō)：“在這里(杭州)工作了幾個(gè)月，回去或換個(gè)城市打工 ，會(huì)把(自己繳納的)所有(社保金)都支取出來(lái)，轉(zhuǎn)的話很麻煩。”

　　其實(shí)這種退保現(xiàn)象目前在全國(guó)是普遍存在的。按照目前的社保體制，投保人要累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金。但很多在外打工的人尤其是農(nóng)民工流動(dòng)性大，很少能達(dá)到這一要求。而社保在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，又不能有效對(duì)接，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也就無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。因此，對(duì)打工人員來(lái)說(shuō)，退保也是無(wú)奈之舉。而社保如果能逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，就非常有利于人員的自由流動(dòng)。此外，目前我國(guó)社保基金的管理分散在2000多個(gè)縣、市中，也非常不利于社保基金的保值、增值。

　　中國(guó)社科院研究員鄭秉文說(shuō)：“在縣、市一級(jí)中，它的資產(chǎn)池是非常小的，不利于它投資策略的制定，不利于它收益率的提高。”

　　而統(tǒng)籌層次提高后，將可以實(shí)現(xiàn)社保基金統(tǒng)一管理，從而提高投資收益。

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