發(fā)檢察建議不受級別限制

　　11月17日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，從檢察建議的提出原則、發(fā)送對象、內(nèi)容要求、適用范圍、提出程序、制發(fā)主體、審批程序等方面作了明確規(guī)定。

　　檢察建議逐年增多

　　《規(guī)定》 檢察建議是檢察院為促進(jìn)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。

　　1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，特別是中央提出對社會(huì)治安實(shí)行“綜合治理”的方針后，檢察建議得以廣泛運(yùn)用和發(fā)展，成為防止和減少犯罪的主要形式和手段之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國各級檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議20288件，2007年發(fā)出檢察建議26281件，2008年發(fā)出檢察建議36371件。

　　從近幾年情況看，檢察建議主要適用于幾種情形：一是結(jié)合辦理刑事犯罪案件，履行社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)責(zé)任，向發(fā)案單位及其主管部門提出建章立制、改進(jìn)工作、堵塞漏洞的檢察建議；二是結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，就加強(qiáng)管理，完善制度，預(yù)防職務(wù)犯罪提出檢察建議；三是對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員，建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。大多數(shù)被建議單位對檢察建議高度重視，根據(jù)建議完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，完善管理、服務(wù)等。

　　陳國慶介紹說，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)踐中對檢察建議的落實(shí)存在亟待解決的問題。《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》出臺(tái)。

　　檢察建議不僅僅是指出問題

　　《規(guī)定》 可以提出檢察建議的情形：預(yù)防違法犯罪等方面管理不完善、制度不健全、不落實(shí)，存在犯罪隱患的；行業(yè)主管部門或者主管機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)和改進(jìn)本行業(yè)或者部門的管理監(jiān)督工作的；民間糾紛問題突出，矛盾可能激化導(dǎo)致惡性案件或者群體性事件，需要加強(qiáng)調(diào)解疏導(dǎo)工作的；在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)對有關(guān)人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的；人民法院、公安機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，需要改進(jìn)的；以及其他需要提出檢察建議的。

　　針對發(fā)案單位在規(guī)章、制度、管理等方面存在的漏洞與不足，人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的發(fā)案單位提出檢察建議，不受級別限制。如認(rèn)為需向發(fā)案單位的上級單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察建議，人民檢察院應(yīng)當(dāng)層報(bào)被建議單位的同級人民檢察院決定并提出檢察建議。

　　檢察建議后要跟蹤回訪

　　《規(guī)定》 檢察建議必須以檢察院的名義，經(jīng)檢察長審批或者檢委會(huì)討論決定后以書面形式發(fā)出，并報(bào)上一級檢察院備案。不能以檢察院內(nèi)設(shè)部門的名義制作檢察建議書。檢察建議書應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一格式和內(nèi)容制作，報(bào)上一級人民檢察院備案，同時(shí)抄送被建議單位的上級主管機(jī)關(guān)。

　　提出的檢察建議要立足履行法律監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法辦案活動(dòng)，不能脫離檢察職能，建議內(nèi)容要具體明確，切實(shí)可行。

　　做好跟蹤回訪工作。發(fā)出建議的檢察院應(yīng)及時(shí)了解檢察建議的采納落實(shí)情況，必要時(shí)可以回訪。被建議單位沒有正當(dāng)理由不予采納的，檢察機(jī)關(guān)可以向其上級主管機(jī)關(guān)反映有關(guān)情況。如果檢察長對本院提出的檢察建議，上級檢察院對下級檢察院提出的檢察建議，在事后發(fā)現(xiàn)確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)撤銷，同時(shí)及時(shí)通知有關(guān)單位并作出說明。

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