手機網絡“掃黃”需要對法律法規(guī)進行清理整合

　　12月16日，全國“掃黃打非”工作小組公布了《開展打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動的實施方案》。方案強調，對因責任不落實、管理不到位、措施不完善，導致淫穢色情信息泛濫的基礎運營商、接入服務商、內容提供商實行責任追究制；造成重大社會影響的，要責成企業(yè)法定代表人公開承擔責任、公開認錯道歉、公開作出承諾。

　　應該說，這一方案明確和強化了電信企業(yè)的責任，對那些試圖尋找借口、逃避責任的企業(yè)以沉重打擊。在此之前，曾有手機用戶提出過對運營商的起訴，但多數運營商并不認為自己對手機傳播的內容負有監(jiān)管職責。事實上，早在2005年，工信部已對運營商提出了傳播內容的監(jiān)管要求，包括事先審核、日常技術監(jiān)測以及用戶投訴處理機制等。而且，工信部《關于進一步加強移動通信網絡不良信息傳播治理的通知》，還規(guī)定了“誰經營、誰負責”的原則。

　　這些規(guī)定之所以沒能得到有效執(zhí)行，一方面是由于運營商在經濟利益面前有意對責任視而不見；另一方面是這些內容大都散見于各種通知、意見和方案中，并沒有形成明確清晰的監(jiān)管體系；同時，由于這些部門規(guī)章的效力問題，罰責也不明確，有責無罰，運營商當然自認為可以無視規(guī)章的存在。

　　現在，人們呼吁對手機網絡掃黃形成長效機制，這種長效機制必然首先是法律制度的健全與完善。因此有必要對我們現行的各種法規(guī)和規(guī)章進行一番梳理整合，從中發(fā)現對網絡管理真正有作用、有價值的東西，并加以明確，而對那些已經過時和無用的管理規(guī)定要及時清理和廢止，同時提升法規(guī)規(guī)章的級別和效力，從而加大法律處罰的力度，使其真正在網絡日常管理中發(fā)揮作用，而不是讓這些規(guī)章長期沉睡，事到臨頭了，再去翻找或重新制定，這顯然無益于法律的嚴肅性。

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