煤荒迫發(fā)改委態(tài)度搖擺 下文鼓勵(lì)小煤窯復(fù)產(chǎn)

　　煤荒和電荒來得令人措手不及，也令國家發(fā)改委不得不強(qiáng)力介入原本計(jì)劃完全市場(chǎng)化的煤電價(jià)格談判，并開始反思一刀切地強(qiáng)制關(guān)停小煤窯給市場(chǎng)帶來的損傷。

　　記者從中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)獲悉，目前為止，按照國家發(fā)改委的產(chǎn)運(yùn)需銜接方案，煤電價(jià)格談判基本完成，合同價(jià)格平均上漲約30元/噸。

　　“這次煤電價(jià)格談判合同速簽，是國家發(fā)改委強(qiáng)力干預(yù)和協(xié)調(diào)的結(jié)果。”沿海地區(qū)一家電力企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，國家發(fā)改委此次不僅協(xié)調(diào)了煤電談判，并下發(fā)文件指出：“積極鼓勵(lì)小煤窯盡可能保持正常生產(chǎn)�！�

　　發(fā)改委“強(qiáng)制”催生合同

　　1月14日，歷時(shí)30天的2010年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總基本告一段落。

　　截至1月14日，國內(nèi)主要煤礦企業(yè)和電力企業(yè)已就2010年電煤供應(yīng)合同價(jià)達(dá)成協(xié)議，較2009年上調(diào)約30－50元/噸。其中，兩大煤炭央企神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)電煤合同已簽訂完畢。按照協(xié)議，神華和中煤5500大卡煤炭秦皇島平倉價(jià)為570元/噸，較去年540元/噸的價(jià)格上漲30元/噸，合同煤價(jià)上漲5.6%；其中，山西 大同煤業(yè)(行情 股吧)集團(tuán)合同煤價(jià)較去年上漲20-30元/噸，但2009年，同煤集團(tuán)重點(diǎn)電煤合同價(jià)格平均漲幅超過100元/噸。

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)梁敦士表示，由于仍在計(jì)算當(dāng)中，且各個(gè)公司的合同價(jià)格和供應(yīng)量有所不同，因此無法推斷百分比變化。

　　中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)最新公布的初步數(shù)據(jù)顯示，截至1月14日，煤炭企業(yè)和包括電力公司在內(nèi)的煤炭用戶已達(dá)成供應(yīng)協(xié)議的數(shù)量總計(jì)14.9億噸，此前國家發(fā)改委確定的框架方案計(jì)劃安排煤炭總量為90650萬噸,已超過了58511萬噸。其中， 中國神華(行情 股吧)集團(tuán)通過鐵路發(fā)貨的5000萬噸電煤配額和中煤的6000萬噸供應(yīng)尚未包含在內(nèi)。

　　據(jù)中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從目前的匯總情況來看,神華集團(tuán)完成簽約量8000多萬噸,中煤集團(tuán)完成簽約量6000多萬噸。而根據(jù)此前國家發(fā)改委下發(fā)的《2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架》,神華集團(tuán)僅為5935萬噸�！笆袌�(chǎng)煤價(jià)漲幅過大，促使了電企速簽并盡量多簽電煤合同�！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者。

　　“實(shí)際上，煤企在談判中叫價(jià)都比簽約價(jià)高出不少，但是在國家發(fā)改委的干涉和協(xié)調(diào)下，最終簽訂了漲幅不算太大的電煤合同。但是神華和五大電力集團(tuán)的合同量同比往年減了10%，和其它電企的合同量減少了20%-30%�！鄙鲜鲅睾ｋ娖筘�(fù)責(zé)人告訴記者。

　　電企憂心合同成空文

　　電煤合同的閃簽，雖然暫時(shí)緩解了因煤電企業(yè)的矛盾而加劇的煤炭供應(yīng)緊張，但面對(duì)市場(chǎng)煤價(jià)仍在不斷上漲所帶來的利益誘惑，一紙合同是否能約束煤企履約仍是讓發(fā)電企業(yè)尤為擔(dān)心的事情。

　　“電價(jià)仍保持現(xiàn)有水平，但電煤價(jià)格卻保持2009年的漲勢(shì)再一次漲價(jià)，且目前電煤合同價(jià)格上漲30元還是國家發(fā)改委強(qiáng)力協(xié)調(diào)、煤企讓步的結(jié)果，發(fā)電企業(yè)為了保證發(fā)電不計(jì)成本大量簽約，目前的煤價(jià)漲幅已足以使得發(fā)電企業(yè)在2010年上半年大面積虧損�！币浑娏�集團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示了擔(dān)憂，就是這份讓電企肯定要大面積虧損的電煤合同，還不敢保證煤企是否會(huì)在市場(chǎng)煤價(jià)持續(xù)上漲時(shí)如約履行，不違約再加價(jià)。

　　而這一紙合同同樣也留給國家發(fā)改委一份憂心。因?yàn)樵趶?qiáng)力協(xié)調(diào)煤電企業(yè)速簽合同之后，發(fā)電企業(yè)2010年的經(jīng)營(yíng)問題必然也成為發(fā)改委的一塊心病。

　　“盡管國家發(fā)改委試圖通過煤電聯(lián)動(dòng)，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)來緩解電企成本壓力，但電價(jià)的上調(diào)關(guān)乎國計(jì)民生，牽一發(fā)而動(dòng)全身，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)生機(jī)，選擇怎樣的時(shí)機(jī)調(diào)整電價(jià)對(duì)政府是一個(gè)考驗(yàn)�！币晃唤咏�發(fā)改委的內(nèi)部人士告訴記者。

　　與此同時(shí)，突如其來的煤電緊張也讓國家發(fā)改委開始反思其中的根源，因?yàn)榫徑饷禾抗��?yīng)緊張才是緩解煤價(jià)漲勢(shì)的關(guān)鍵。

　　發(fā)改委鼓勵(lì)小煤窯復(fù)產(chǎn)

　　“發(fā)改委內(nèi)部也意識(shí)到一刀切地關(guān)停并轉(zhuǎn)小煤窯給煤炭市場(chǎng)的供應(yīng)帶來了較大壓力�！眹�家發(fā)改委一內(nèi)部人士告訴記者，2009年12月底，國家能源局曾經(jīng)召集神華、中煤等大型煤企和部分業(yè)內(nèi)專家召開內(nèi)部會(huì)議，反思煤荒問題。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委內(nèi)部意識(shí)到小煤窯的關(guān)停是導(dǎo)致嚴(yán)寒來臨、需求加大時(shí)煤炭供應(yīng)緊張的主要原因之一。而且，有官員甚至認(rèn)為，小煤窯不是導(dǎo)致礦難的主要原因，大礦也是礦難不斷，抓好安全生產(chǎn)才是關(guān)鍵所在，但做好安全工作不應(yīng)該一刀切地關(guān)停小煤窯。

　　日前，國家發(fā)改委分別給煤電企業(yè)以及相關(guān)地方政府下發(fā)了一份內(nèi)部文件，名為“關(guān)于做好煤炭、電力供應(yīng)保障工作的緊急通知”，通知指出，近期，受氣溫偏低、來水偏枯和一些高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)明顯擴(kuò)張等因素影響，部分省區(qū)煤炭、電力需求驟升，并出現(xiàn)供應(yīng)持續(xù)偏緊的狀況；通知要求各地方應(yīng)督促大礦在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)和供應(yīng)，并鼓勵(lì)小煤窯盡可能保持正常生產(chǎn)和縮短放假時(shí)間。

　　據(jù)記者從各地區(qū)調(diào)查了解到，目前，河南、內(nèi)蒙古等地區(qū)小煤窯因?yàn)檎�策寬松和煤價(jià)飆漲，恢復(fù)生產(chǎn)的較多，但山西省因?yàn)樵?009年整頓力度較大，加之之前不斷地關(guān)停、復(fù)產(chǎn)再關(guān)停，小煤窯大面積復(fù)產(chǎn)乏力。

　　2009年，山西煤炭企業(yè)主體由2200多家減少到130家，形成了4個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)和3個(gè)5000萬噸級(jí)以上大型煤炭集團(tuán)。重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%，兼并重組主體到位率達(dá)到94%。

　　“煤炭供應(yīng)緊張和地方政府強(qiáng)制關(guān)停小煤窯有著直接關(guān)系，一方面是關(guān)停小煤窯使得煤炭產(chǎn)量驟減；一方面也因?yàn)樾∶焊G多數(shù)開發(fā)成本較低，煤價(jià)較低，而大礦因多為國企，企業(yè)壓力大，成本較大，煤價(jià)相對(duì)較高，小煤窯關(guān)停后，低價(jià)煤炭資源喪失，煤價(jià)必然再上一個(gè)臺(tái)階�！泵禾繉＜依畛�林認(rèn)為，此次煤荒正是以山西為首的煤企大整合、關(guān)停小煤窯所留下的隱患。

　　目前看來，國家發(fā)改委已經(jīng)意識(shí)到小煤窯一刀切關(guān)停所帶來的問題。

　　“煤炭整合不應(yīng)該是政府行政命令式的強(qiáng)制關(guān)停小煤窯，而應(yīng)該是在加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，讓大小煤窯在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自行優(yōu)勝劣汰�！崩畛�林認(rèn)為。

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