駐京辦省級(jí)副省級(jí)保留 地級(jí)需經(jīng)省政府核準(zhǔn)

駐京辦 撤與不撤都是個(gè)問題

　　國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就

　　《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》答記者問

　　2010年1月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》，國內(nèi)媒體都在廣泛進(jìn)行報(bào)道，社會(huì)各界高度關(guān)注。日前，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者的提問。

　　一、《意見》出臺(tái)的背景？

　　答：隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方各級(jí)政府相繼成立或派駐了北京辦事機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，各地政府及政府部門駐京辦事機(jī)構(gòu)共有927家。其中省級(jí)政府（包括計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市）及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)50家，地市級(jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)295家，地方各級(jí)政府部門駐京辦事機(jī)構(gòu)146家，縣級(jí)政府及行使政府管理職能單位駐京辦事機(jī)構(gòu)436家。

　　多年來，各駐京辦事機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊緊圍繞派出地黨委、政府的中心工作，積極開展有關(guān)工作，在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)首都穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但是，也存在駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準(zhǔn)確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機(jī)制不健全等問題。個(gè)別駐京辦事機(jī)構(gòu)還發(fā)生了嚴(yán)重的違紀(jì)違法案件，造成了惡劣的社會(huì)影響。為了解決上述問題，亟須加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)的管理。

　　經(jīng)過專項(xiàng)調(diào)研，國管局會(huì)同監(jiān)察部起草了《意見》，廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門以及各省級(jí)政府駐京辦事處的意見。今年1月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》。《意見》的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立黨和政府良好形象，降低行政成本，減少經(jīng)費(fèi)支出，推動(dòng)駐京辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，更加規(guī)范有序開展工作具有重要意義。

　　二、《意見》對(duì)規(guī)范現(xiàn)有駐京辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置作了哪些規(guī)定？

　　答：一是保留省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處。

　　二是已經(jīng)設(shè)立的地級(jí)市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省（區(qū)、市）人民政府核準(zhǔn)后可予保留。

　　三是撤銷地方各級(jí)政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)；撤銷縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

　　三、保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)哪些職能？

　　答：《意見》嚴(yán)格規(guī)范了駐京辦事機(jī)構(gòu)的職能。保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)要按照黨的十七大提出的建設(shè)服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極推進(jìn)公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會(huì)化改革，努力為派出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、節(jié)儉、高效的服務(wù)。具體來講，保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)主要有以下職能：一是承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門交辦事項(xiàng)；三是配合北京市做好維護(hù)首都穩(wěn)定的有關(guān)工作；四是為本地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作。

　　四、如何加強(qiáng)對(duì)保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)的管理？

　　答：為加強(qiáng)對(duì)保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)的管理，《意見》進(jìn)一步明確了各責(zé)任主體的職責(zé)分工。（一）按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，嚴(yán)格駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財(cái)政管理，每年對(duì)駐京辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。不得違規(guī)使用財(cái)政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場(chǎng)所。（二）國管局要做好省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理和協(xié)調(diào)工作，擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強(qiáng)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的黨團(tuán)工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時(shí)會(huì)同審計(jì)署對(duì)省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)審計(jì)情況進(jìn)行抽查。（三）北京市人民政府要做好保留的地市級(jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)和年檢工作，負(fù)責(zé)所有保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)工作戶口和工作居住證管理，研究制定相關(guān)管理辦法，為駐京辦事機(jī)構(gòu)在京開展工作提供便利。（四）各省（區(qū)、市）人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本省（區(qū)、市）地市級(jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)。（五）駐京辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。把駐京辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、清正廉潔、務(wù)實(shí)為民的服務(wù)窗口。

　　為保證駐京辦事機(jī)構(gòu)各責(zé)任主體之間的協(xié)調(diào)配合，《意見》規(guī)定，駐京辦事機(jī)構(gòu)各派出地政府與國管局、北京市政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)駐京辦事機(jī)構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等重大事項(xiàng)。

　　五、如何保證撤銷的駐京辦事機(jī)構(gòu)不會(huì)以其他名義或形式變相存在？

　　答：《意見》明確，除按規(guī)定保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)外，地方各級(jí)政府及其部門不得以任何名義和形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費(fèi)。歡迎社會(huì)各界、新聞媒體、人民群眾對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行《意見》要求、違反有關(guān)規(guī)定的，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　六、如何加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)？

　　答：《意見》規(guī)定，撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)的工作要在本意見下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成。《意見》要求，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定加強(qiáng)和規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)撤銷的駐京辦事機(jī)構(gòu)的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，防止國有資產(chǎn)流失；對(duì)工作人員要做好思想政治工作，妥善進(jìn)行安置。這項(xiàng)工作完成后，各省（區(qū)、市）人民政府要將有關(guān)情況報(bào)送國務(wù)院，并抄送監(jiān)察部、國管局。

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