山西省委書記王儒林（資料圖）

　　核心提示：山西日報4月16日頭版刊登了山西省委書記王儒林4月14日在忻州座談會上的講話全文。王儒林在講話中提到，山西有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年多時間里一個案件也沒查。這充分說明反腐斗爭查辦案件的力度在逐級遞減，特別是20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”。縣鄉(xiāng)村的腐敗問題不解決，老百姓身邊的“蒼蠅”沒人管，甚至滿天飛，我們打多少“老虎”，人民群眾也不會滿意。

　　原標(biāo)題：在忻州座談會上的講話

　　（二○一五年四月十四日，根據(jù)錄音整理）

　　這次我和曉薇、偉中等同志一起，圍繞市、縣、鄉(xiāng)落實(shí)“兩個責(zé)任”，貫徹全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，市縣鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為什么力度逐級遞減、怎么解決等問題進(jìn)行調(diào)查研究。兩天來，我們?nèi)チ?個縣（市、區(qū)）的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。剛才，我們又聽了17位同志的發(fā)言，包括曉薇同志講的意見，講得都很好。這里，我講幾方面的意見。

　　第一，認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我們省市縣鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢。去年9月以來，新的省委領(lǐng)導(dǎo)班子堅決貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對山西工作的重要指示要求，堅持全面從嚴(yán)治黨，堅決落實(shí)“兩個責(zé)任”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”，取得了成效。但是，我們也要看到，省、市、縣、鄉(xiāng)各級工作并不平衡。2014年，省紀(jì)委立案數(shù)同比增長235.5%，市紀(jì)委立案數(shù)同比增長84.1%，縣紀(jì)委立案數(shù)同比增長34.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案數(shù)同比下降0.1%。

　　從這組數(shù)據(jù)來看，我們要思考一個問題，是不是我們山西省基層的問題不多、不嚴(yán)重呢？從實(shí)際情況看，不是這樣的。2014年，我們省每萬人舉報量是25.4件，同比增長154.8%;省紀(jì)委受理信訪舉報61222件次，同比上升118%，其中，舉報縣處級以下干部的信訪量占全部信訪量的63.5%。還有，2014年省紀(jì)委接受越級信訪舉報數(shù)量53177件次，其中越級反映縣處級以下干部的問題37027件次，比重高達(dá)69.6%，比2013年增長86.7%。也就是說，我們省目前超過六成（63.5%）的信訪舉報量，七成（69.6%）的越級信訪舉報集中在縣處級以下干部。這充分說明，我們省人民群眾對縣鄉(xiāng)村黨員干部存在的問題反映強(qiáng)烈，意見很大。

　　上面是通過信訪舉報數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，下面再看已經(jīng)查辦的案件，我們省縣鄉(xiāng)村的腐敗問題也是觸目驚心。縣一級，像高平市，集體坍塌，被稱為“縣級塌方式腐敗的樣本”。鄉(xiāng)一級，不僅貪污受賄，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污侵占補(bǔ)給殘疾人的錢，有的連辦低保都要收受賄賂。村一級，有的村干部貪污財政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；有的甚至從貧困群眾“口中奪食”。可以說，一些腐敗分子什么錢都敢貪，特別是這些腐敗問題發(fā)生在群眾身邊，老百姓十分痛恨。

　　那么，我們省基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度怎么樣呢？2014年，全省1398個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），接受信訪舉報件次比2013年增長60.2%，但是立案件次比上年下降0.1%。這就是反映的問題多，而且大幅度上升，查辦的案件不但沒升，反倒下降了。2013年1月至2015年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處黨員干部零立案的占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20%。也就是說，我們省有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年多時間里一個案件也沒查。以上這些情況，充分說明省市縣鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭查辦案件工作力度逐級遞減，特別是20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”。縣鄉(xiāng)村的腐敗問題不解決，老百姓身邊的“蒼蠅”沒人管，甚至滿天飛，我們打多少“老虎”，人民群眾也不會滿意。我們常說“郡縣治、天下安”，實(shí)踐證明我們還得加上一句，“鄉(xiāng)村治，百姓安”。要把山西黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，就必須把反腐倡廉的各項(xiàng)措施往縣鄉(xiāng)延伸，就必須解決老百姓身邊的腐敗問題，不斷強(qiáng)化和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　第二，緊緊牽住“牛鼻子”，認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”。這次調(diào)研，我們看了5個縣（市、區(qū)）的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有好的，有一般的，也有差的。對“兩個責(zé)任”，有的抓實(shí)了，有的抓虛了，也有的抓偏了。榆次區(qū)北田鎮(zhèn)黨委就抓得比較實(shí)。鎮(zhèn)黨委書記給我們介紹情況講的都是具體問題、具體辦法，沒有僅僅抽象地講“道理”、說“邏輯”。她約談班子成員和村支部書記，不講空話套話，而是針對每個人的實(shí)際情況談問題、抓落實(shí)。在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)帶動支持下，北田鎮(zhèn)紀(jì)委在兩年多的時間里辦了31起案件，在全省是最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。忻府區(qū)解原鄉(xiāng)落實(shí)“兩個責(zé)任”也比較好，鄉(xiāng)黨委抓得比較實(shí)，紀(jì)委兩年多辦了24起案件。我們調(diào)研的另外兩個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)“兩個責(zé)任”具體抓手比較少，對班子和村主干的情況也不太熟，打聽“張家長、李家短”的主動性不夠，也就是說監(jiān)督的意識不強(qiáng)。其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，在匯報時抽象的概念比較多，能談道理，但談不出問題和案件的具體情況。這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也查辦了一些案件，但整體工作狀態(tài)、工作思路和前面兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)比還有明顯差距，還有待提高。

　　我們在調(diào)研中還有兩個比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把落實(shí)主體責(zé)任歸納為“七個一”（開一次會、講一次黨課、聽一次匯報、約談一次等等），但具體管用的措施不多。我們在調(diào)研的時候，也感到看展板、看文件、看記錄確實(shí)都“很好”，但是光有這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最關(guān)鍵的是聯(lián)系實(shí)際、找出問題、解決問題。現(xiàn)在一些地方把牽住“牛鼻子”都掛在嘴上了，而“牛”原地不動，不干活、不出力，這還是不行。形式是必要的，但是形式主義、文牘主義不能搞。落實(shí)“兩個責(zé)任”，牽住“牛鼻子”，要突出抓住這么幾點(diǎn)。

　　一是各級黨委要把主體責(zé)任牢牢扛在肩上。各級黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委書記作為第一責(zé)任人，一要樹牢“抓好黨建是最大政績”的理念，解決“不愿抓”的問題。榆次區(qū)北田鎮(zhèn)的事實(shí)證明，從嚴(yán)管黨治黨，不僅不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而落實(shí)“兩個責(zé)任”比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，結(jié)果群眾不滿意，抓不好黨建反倒會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要算好人心向背的政治賬，解決“不敢抓”的問題。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上講，“不得罪腐敗分子，就必然會辜負(fù)黨、得罪人民”。實(shí)踐證明，只有把那些橫行鄉(xiāng)村的腐敗分子懲辦了，我們的基層黨組織才能贏得民心，我們才能把公道正派、群眾擁護(hù)的好干部選用上來，才能真正解決好發(fā)展、民生和穩(wěn)定的問題。三要堅持問題導(dǎo)向，解決“不會抓”的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓主體責(zé)任仍然局限于“老三樣”，開會、講話、發(fā)文件，制定“兩個責(zé)任”清單也不結(jié)合實(shí)際，照抄照搬、上下一般粗。我們在調(diào)研的時候看到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老是在形式上下功夫，但問題到底是什么？用什么措施針對性地解決老百姓反映的問題？卻不會抓。北田鎮(zhèn)、解原鄉(xiāng)的實(shí)踐證明，必須具體抓，一具體就深入，作為黨委書記，必須既明白道理，又會抓具體事、具體案件，解決實(shí)際問題。

　　二是各級紀(jì)委要把監(jiān)督責(zé)任做細(xì)做實(shí)。黨委扛起主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作必須跟上。一要自覺當(dāng)好黨委的參謀助手，通過監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。紀(jì)委要主動打聽“張家長、李家短”，認(rèn)真分析信訪情況，掌握當(dāng)?shù)氐耐怀鰡栴}、黨員干部的廉政狀況和黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、家底清，及時向黨委報告，使黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有的放矢。要敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭就馬上去管，觸犯了紀(jì)律就及時處理，該談話的談話、該核實(shí)的核實(shí)，不怕得罪人，不當(dāng)老好人，切實(shí)解決好對大問題不敢碰、小問題不當(dāng)事，“動手術(shù)”沒膽識、“治未病”沒措施，養(yǎng)癰成患、放任自流等問題。二要加快“三轉(zhuǎn)”、回歸主業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，紀(jì)委往往只有紀(jì)委書記一個人是專職紀(jì)檢干部，其他紀(jì)委委員都兼著其他工作，力量有限。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更要加快“三轉(zhuǎn)”，把職責(zé)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。三要充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢。榆次區(qū)北田鎮(zhèn)紀(jì)委之所以能在兩年多的時間里辦了31起案件，鎮(zhèn)黨委給予了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，但也不是僅靠一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)之力，區(qū)紀(jì)委也給予了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。他們在調(diào)查取證的過程中，區(qū)紀(jì)委及時指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予積極支持，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有力量審理案件的實(shí)際，通過鄉(xiāng)案區(qū)審，實(shí)現(xiàn)了查審分離。晉中市查辦案件最好的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中榆次區(qū)占了7個，充分說明了縣區(qū)黨委、紀(jì)委加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

　　三是把落實(shí)“兩個責(zé)任”的壓力層層傳導(dǎo)下去。去年9月之后，省紀(jì)委緊緊圍繞省委部署，按照中紀(jì)委和省委要求，堅決落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，“三轉(zhuǎn)”成效明顯，很多做法是創(chuàng)新的，體現(xiàn)了大膽改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神，對省委落�?shí)主體責(zé)任形成了實(shí)實(shí)在在的強(qiáng)有力的工作支撐，做得很好。我們也要看到，我省各級黨委、紀(jì)委還沒有完全把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)和延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個末端，還沒有打通“最后一公里”。省紀(jì)委做得好，我們市縣黨委、紀(jì)委怎么接過來、傳導(dǎo)下去，還存在問題，根本原因是“兩個責(zé)任”不落實(shí)，甚至缺失。所以，要全力推進(jìn)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“三轉(zhuǎn)”工作，堅持上率下轉(zhuǎn)、上下同轉(zhuǎn)、內(nèi)外同轉(zhuǎn)，確保市縣兩級監(jiān)督責(zé)任下沉到底、落實(shí)到位。要強(qiáng)化責(zé)任追究，要看到“動員千遍，不如問責(zé)一次”，認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”等制度，對不擔(dān)責(zé)、不作為，“兩個責(zé)任”不落實(shí)的要堅決“打板子”。要大力加強(qiáng)基層紀(jì)委自身建設(shè)，在清理紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的同時，還要配合組織部門發(fā)現(xiàn)、掌握、重用一批好干部，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)委力量，同時切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于縣以下黨政機(jī)關(guān)設(shè)立職級并行制度等政策，調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

　　第三，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。“蠅貪”成群，其害如“虎”。我們要持續(xù)保持“三個高壓態(tài)勢”，緊密結(jié)合基層實(shí)際，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，讓基層群眾真正感受黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來的實(shí)際成效。

　　一是在全省開展大起底、大排查。省紀(jì)委已經(jīng)對反映省管干部的問題線索進(jìn)行了大起底大排查，這項(xiàng)工作抓得很好、很及時。對排查問題線索的處置，突出了談話函詢，其比例由過去的1.6%提高到了23%。也就是說，過去只有1.6%的問題線索涉及的干部被約談、被提醒、被打招呼，這次通過案件線索的起底排查，比重上升到了23%。我們明確了責(zé)任分工、路線圖、時間表等等，這充分體現(xiàn)了抓早抓小，充分體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護(hù)。今后，要把問題線索起底排查作為一項(xiàng)制度性安排，長期堅持下去。市、縣、鄉(xiāng)都要結(jié)合實(shí)際，按照省委、省紀(jì)委的要求，對問題線索進(jìn)行起底排查，摸清底數(shù)、分類處置。省紀(jì)委也要統(tǒng)籌安排、做好指導(dǎo)、全面推進(jìn)，層層抓實(shí)抓好。

　　二是進(jìn)一步加大案件查辦力度，確保做到事事有回音，件件有著落。我們要著力解決“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”問題，各級黨委要高度重視，各級紀(jì)委特別是市、縣、鄉(xiāng)各級紀(jì)委要按照“三轉(zhuǎn)”要求，專司其職，把工作精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)第一線，把工作力量匯集到基層反腐敗斗爭最前沿，堅持以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，決不能放任自流、群蠅成虎。從這兩天調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，對群眾反映強(qiáng)烈的問題，要采取堅決有力措施認(rèn)真解決，一定要做到事事有回音，件件有著落。這個任務(wù)是很艱巨的，這可不是開一次會，講一次黨課，聽一次匯報就能解決的問題。什么叫抓實(shí)，解決問題就抓實(shí)了。

　　三是進(jìn)一步探索縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革。這方面，我們要爭取先走一步。要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“兩個為主”和“兩個全覆蓋”的要求，積極研究落實(shí)各級紀(jì)委特別是縣鄉(xiāng)紀(jì)委的職責(zé)定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變等問題。要堅持完善體制機(jī)制。目前，全省超過一半的縣直單位沒有設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，存在監(jiān)督空白和盲區(qū)。我們一方面要積極探索符合基層實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和運(yùn)行體系，著力解決基層紀(jì)委職能泛化、力量薄弱、工作不聚焦的問題；另一方面要高度重視配齊配強(qiáng)紀(jì)委干部。我們調(diào)研了解到，有的市紀(jì)檢空編125人，其中市紀(jì)委缺13人，縣紀(jì)委缺112人，本來任務(wù)就重，事情就多，結(jié)果人手還沒有配齊。要真正把那些有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x配到紀(jì)委崗位上來。要堅持問題導(dǎo)向。比如，在“三轉(zhuǎn)”新形勢下，我們對紀(jì)檢監(jiān)察工作怎么考核，就是個問題。在這次調(diào)研中，我們看到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年多一個案子不辦，但墻上卻掛著紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體的獎牌。要研究考核紀(jì)檢監(jiān)察工作用什么尺子什么標(biāo)準(zhǔn)，把獎罰制度建起來。一定要解決干和不干、怎么干、干好干壞一個樣的問題。省紀(jì)委要拿出適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”的考核獎罰的意見。要堅持實(shí)事求是。這也是這次調(diào)研的一個重要問題。不能有案不查，兩三年一個案子不辦，但也不能為辦案而辦案，甚至為了湊數(shù)辦案，更不能脫離實(shí)際下指標(biāo)，片面追求辦案數(shù)量。我們這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的地方定指標(biāo)，把指標(biāo)“潑”下去了，對完不成查辦案件數(shù)量的紀(jì)委書記免職，這個做法必須堅決糾正，不能下指標(biāo)，這不符合實(shí)事求是的原則。要堅持分類指導(dǎo)，我們調(diào)研了好中差三個類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對好的要總結(jié)，有些經(jīng)驗(yàn)做法要推廣；對一般的要督促；對差的要采取有效措施，盡快改變落后局面。

　　第四，把紀(jì)律挺在前面，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來。我們要深刻認(rèn)識到，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，要把“紀(jì)律”挺在“法律”前面。我們要深刻認(rèn)識到，把紀(jì)律挺在前面，與“六權(quán)治本”的要求是內(nèi)在統(tǒng)一的。反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，把紀(jì)律挺在法律的前面，就要在“法律的籠子”前再加一道“紀(jì)律的籠子”，起到雙保險的作用。我們要深刻認(rèn)識到，把紀(jì)律挺在前面，是對黨員干部最大的關(guān)心和愛護(hù)，是防止干部掉進(jìn)腐敗泥坑的重要措施。我們許多干部都是從基層一步一步成長起來的，組織上培養(yǎng)一個干部很不容易，我們在基層工作的同志們也很不容易，對干部經(jīng)常“扯袖子”，就能有效防止“戴銬子”。

　　一是堅持“雙學(xué)”、以上率下。我們要一級學(xué)一級、一級帶一級、一級抓一級。要求下面做到的，自己首先做到。打鐵還需自身硬，自己過硬，才敢碰硬。

　　二是注重抓早抓小抓苗頭。要加強(qiáng)日常的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對干部嚴(yán)格要求，先把干部的“小毛病”“小事”“小節(jié)”和“第一次”管住管好，把多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼機(jī)制化、常態(tài)化。比如村干部澆地用電不花錢、辦理低保送人情等等，這些事看起來好像小，但小錯不斷，大錯就不遠(yuǎn)了，違紀(jì)違規(guī)發(fā)展下去就是違法，貪小不解決，就會貪大，貪大了就會被抓起來。要以啄木鳥的精神嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)“蟲子”就及時啄出來，減少“病樹”、保護(hù)森林。

　　三是堅持紀(jì)律面前人人平等。榆次區(qū)北田鎮(zhèn)紀(jì)委書記對村干部違反紀(jì)律的問題，能夠黑下臉約談和批評，做到這個不容易；但是更不容易的是她對鎮(zhèn)黨委書記也敢監(jiān)督，不講情面，北田鎮(zhèn)的做法值得我們學(xué)習(xí)。執(zhí)行紀(jì)律要堅持“一把尺子量到底”，不能“看人下菜碟”。還有一個問題，全省農(nóng)村的村委會主任，有的不是中共黨員，我們說把黨的紀(jì)律挺在前面，村委會主任也不例外，他們雖然不是黨員，但也要受到政治紀(jì)律、行政紀(jì)律的約束，也要把紀(jì)律挺在前面。

　　總之，下一步，我們要努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)措施向基層延伸，切實(shí)解決老百姓身邊的腐敗問題，努力做到“鄉(xiāng)村治，百姓安”。