“史上最嚴(yán)”食品安全法獲通過

　　10月1日起實施劇毒農(nóng)藥禁用范圍擴大至“國家規(guī)定農(nóng)作物”

　　昨天，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過關(guān)于修改食品安全法的決定，新修改的食品安全法對于禁止使用劇毒農(nóng)藥的范圍在三審稿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大，規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。該法將于今年10月1日起正式施行。另外，新修訂的廣告法昨天也獲通過，將于今年9月1日起施行。新修改的廣告法在煙草廣告方面做出進(jìn)一步規(guī)定，禁向未成年人發(fā)布任何形式煙草廣告。

　　□食品安全法

　　新修改的食品安全法在農(nóng)藥管理、保健食品管理、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)、網(wǎng)購食品監(jiān)管、轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營等多個關(guān)系“舌尖上的安全”的環(huán)節(jié)做出進(jìn)一步的規(guī)定。此外，新修改的食品安全法經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，強化了對于食品安全刑事責(zé)任的追究等處罰措施，被稱為最嚴(yán)格的食品安全法。

　　劇毒農(nóng)藥禁用范圍擴大

　　三審稿在農(nóng)藥管理方面規(guī)定，國家鼓勵和支持高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，并特別規(guī)定“劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。

　　對三審稿，有些常委會組成人員、代表提出，農(nóng)藥使用對食品安全關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的管理制度，強化對劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，逐步擴大禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物范圍。

　　因此，最終通過的食品安全法在此基礎(chǔ)上規(guī)定更嚴(yán)格，改為“國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”，同時“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”。

　　新增加行政拘留處罰

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材介紹稱，修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了一個很大的改革，首先要求執(zhí)法部門對違法行為進(jìn)行一個判斷，是否構(gòu)成犯罪。比如對非法添加化學(xué)物質(zhì)，特別是對經(jīng)營病死畜禽的行為。對這些情況，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成刑事犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。“這一條應(yīng)該充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會公眾的一個關(guān)切。”

　　此外，新修改的食品安全法還有兩條規(guī)定：第一條，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第二條，強化了行政法律責(zé)任的追究。其中新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行的食品安全法當(dāng)中沒有這項規(guī)定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰，“我們發(fā)現(xiàn)有些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)怕抓人，針對這個情況新法對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。”滕佳材表示。

　　最高處罰可達(dá)貨值30倍

　　在新法中，對有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

　　此外，新食品安全法對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。并且，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，即使沒有做，食品藥品監(jiān)管部門也要對他進(jìn)行處罰。

　　禁止嬰幼兒配方乳粉分裝

　　滕佳材指出，新修改后的食品安全法明確不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。

　　滕佳材稱，通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行為，我們還要鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。同時對待這個規(guī)定，我們將結(jié)合食品安全法的貫徹實施，進(jìn)一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)監(jiān)管制度。

　　□廣告法

　　新修改的廣告法在煙草廣告方面做出進(jìn)一步規(guī)定，禁向未成年人發(fā)布任何形式煙草廣告。十二屆全國人大常委會第十四次會議昨天表決通過關(guān)于修改廣告法的決定，其中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定修改為：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。新版廣告法9月1日起實施。

　　禁向未成年人發(fā)布煙草廣告

　　在對于煙草廣告的規(guī)定方面，之前提交大會審議的三審稿表述是，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。在本次大會期間，有些常委會組成人員建議全面禁止煙草廣告，有的常委會組成人員則認(rèn)為，對煙草廣告的限制，應(yīng)充分考慮我國現(xiàn)階段的國情，不能脫離實際，贊成修訂草案三次審議稿的規(guī)定;有的認(rèn)為，煙草企業(yè)在銷售渠道內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品介紹，是為保障消費者的知情權(quán)，不屬于廣告，還有的常委會組成人員建議進(jìn)一步明確，禁止在公共交通工具和戶外發(fā)布煙草廣告。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議將這一款修改為：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。對于煙草廣告的執(zhí)法，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王超英在回答記者提問時表示，其涉及的問題比較復(fù)雜，新的廣告法實施以后，還要在實踐當(dāng)中不斷地總結(jié)經(jīng)驗，不斷地完善有關(guān)的監(jiān)管法規(guī)，才能將有些界限劃得更加清楚。

　　此外，新修改的廣告法還規(guī)定，禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　明星做假廣告三年禁代言

　　國家工商行政管理總局副局長甘霖指出，從2007年至2014年這八年當(dāng)中，總共查處了37萬件虛假違法廣告案件，這里有30%屬于虛假廣告。虛假廣告社會危害性很大。

　　對此，這次新法專門增加了一條，規(guī)定了虛假廣告的構(gòu)成條件。甘霖還特別解釋，對于引人誤解的內(nèi)容引導(dǎo)誤導(dǎo)消費者，也是虛假廣告。同時在新法的法律責(zé)任方面也加大了對發(fā)布虛假廣告的罰款力度，增加了吊銷執(zhí)照、證照、信用約束和行業(yè)禁入方面的新規(guī)定，極大地提高了虛假廣告的違法成本。

　　甘霖指出，廣告主為了提高產(chǎn)品的競爭力，常常會聘請一些社會名人來代言商品或者服務(wù)。有的廣告代言人不負(fù)責(zé)任，在廣告中夸大商品或者服務(wù)的功能，存在虛假宣稱各種代言商品功效的現(xiàn)象。

　　甘霖表示，新法進(jìn)行了規(guī)定，廣告代言人在廣告中對商品服務(wù)做推薦證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)做推薦證明。同時也規(guī)定了在虛假廣告中做推薦證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織不得再為廣告代言。在法律責(zé)任當(dāng)中也相應(yīng)規(guī)定了廣告代言人違法推薦或者證明的行政責(zé)任和民事責(zé)任。

　　■改革試點

　　北京等10省份試點人民陪審員制度

　　昨天結(jié)束的十二屆全國人大常委會第十四次會議，授權(quán)最高人民法院在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10個省（區(qū)、市），各選5個法院開展人民陪審員制度改革試點工作。

　　上述地區(qū)將對人民陪審員選任條件、選任程序、參審范圍、參審機制、參審職權(quán)、退出和懲戒機制、履職保障制度等方面進(jìn)行改革。

　　試點地區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國人民法院組織法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》的部分規(guī)定。

　　試點工作應(yīng)當(dāng)遵循法律所規(guī)定的訴訟制度的基本原則，有利于推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　據(jù)悉，試點期限為兩年，自試點辦法印發(fā)之日起算。由最高人民法院對試點工作進(jìn)行組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。據(jù)新華社

　　京華時報記者 孫乾