黨組和黨委有何區(qū)別

　　昨日，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)正式發(fā)布，其中明確了責任追究制度：“黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究”；干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題，追究有關(guān)黨組成員責任。

　　填補黨內(nèi)法規(guī)空白

　　黨組制度正式始自1945年黨的七大�！包h對非黨組織的領導，主要是通過設在這些非黨組織領導機關(guān)中的黨組來實現(xiàn)的。充分發(fā)揮黨組的作用，是實現(xiàn)黨在各個階段主要任務的重要保證�！敝泄颤h史出版社出版的《新黨章學習問答200題》如此解讀黨組的作用。

　　不過，如此重要的制度，此前只有黨章中的3個條文，對黨組制度作出了原則性規(guī)定。“《條例》本身就是一個最大亮點，填補了黨內(nèi)法規(guī)空白”，中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤對新京報記者說，70年來，黨組制度各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用，同時也經(jīng)歷了撤銷、恢復的過程，“歷史經(jīng)驗證明，什么時候重視黨組建設、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視黨組建設、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折�！�

　　確立責任追究制度

　　由于此前黨組制度沒有專門的黨內(nèi)法規(guī)，出現(xiàn)了黨組設立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規(guī)范等問題。特別是公司法施行后，如何協(xié)調(diào)黨組書記和董事長之間的關(guān)系，也成為一些基層單位面對的問題。

　　《條例》共分8章39條，涉及設立條件、職責、組織原則、議事決策、責任追究等黨組工作的各個方面，全面“解答”了上述問題。

　　而且，《條例》單辟“責任追究”章節(jié)，明確了黨組成員在八類情形中會被追責，包括“不履行黨風廉政建設主體責任，造成嚴重后果”、“干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問題”、“在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論”等。并重點提到，“黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究”。

　　中央社會主義學院原副院長、教授甄小英對新京報記者說，確立責任追究制度，《條例》更深的含義在于對黨組工作作出全面規(guī)范，改善黨的領導。

　　焦點

　　黨組和董事會如何協(xié)調(diào)關(guān)系？

　　改革開放以來，國企黨組織的地位和作用幾經(jīng)變化。如何發(fā)揮政治核心作用？如何協(xié)調(diào)黨組書記、董事長的關(guān)系？自公司法實施以來，各界一直在探討這個問題。

　　中央黨校劉炳香提出，隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。甘肅省委組織部的調(diào)研報告也提出：一些企業(yè)黨組織對發(fā)揮政治核心作用的理解不夠全面。有的認為職責不明確，難以操作；有的認為無所適從。

　　“三重一大”由黨組討論決定

　　對此，《條例》明確：國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經(jīng)理分設。

　　按照黨章規(guī)定，黨組“討論和決定本單位的重大問題”�！稐l例》劃定了“重大問題”的范圍，共七大類，包括“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用)，反腐敗工作方面的重要事項，內(nèi)部機構(gòu)設置、職責、人員編制，意識形態(tài)工作，精神文明建設等等。

　　《條例》劃定黨組和董事會界限

　　《條例》首先明確了雙方遵循的原則，“國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接”。

　　隨后即確定了各自的職責范圍、議事程序：經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定；涉及國家宏觀調(diào)控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項，應當經(jīng)黨組研究討論后，由董事會或者經(jīng)理層作出決定。

　　謝春濤表示，黨組作為上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關(guān)，黨對國企的領導主要通過黨組來實現(xiàn)。《條例》作出的上述制度設計，明確由董事長兼任黨組書記，黨組討論和決定哪些重大問題，明確黨組和董事會、經(jīng)理層的職責界限等，“既不違背公司法，又有利于加強黨的領導，具體可操作”。