繁雜手續(xù)羈絆臺(tái)灣自由行

　　□王健民 中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員

　　臺(tái)灣自由行，多乎哉？不多也

　　臺(tái)灣與大陸旅游業(yè)界對(duì)“臺(tái)灣自由行蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力”充滿信心。然而，從去年6月28日開啟的臺(tái)灣自由行市場(chǎng)反響并不熱烈，截止到今年3月底，依臺(tái)灣觀光廳統(tǒng)計(jì)也只有58000人次。臺(tái)灣自由行開啟后游客增速緩慢，今年一二月份數(shù)日雖已逾400人，但擬定的500人日指標(biāo)卻自始至終未能企及。這場(chǎng)景如孔乙己手按著盤子里的茴香豆：“不多不多。多乎哉？不多也。”

　　臺(tái)灣自由行第二批開放在即，對(duì)臺(tái)灣自由行的報(bào)道紛紛見諸報(bào)端。但對(duì)已經(jīng)開展近一年的臺(tái)灣自由行存在的問(wèn)題，專業(yè)分析仍舊缺位。類似“臺(tái)灣自由行將與港澳自由行一樣超過(guò)團(tuán)隊(duì)游”的官樣評(píng)說(shuō)，對(duì)臺(tái)灣自由行的促進(jìn)當(dāng)不會(huì)有實(shí)質(zhì)幫助。

　　臺(tái)灣自由行與港澳自由行之間，尚不存在可比性。價(jià)格只是其一，現(xiàn)時(shí)段北京到香港自由行一周，費(fèi)用大約為3000元人民幣。而參加臺(tái)灣自由行一周，費(fèi)用則需多出一倍。臺(tái)灣自由行的構(gòu)成主力城市為白領(lǐng)工薪階層，當(dāng)屬市場(chǎng)中價(jià)格敏感人群，自會(huì)對(duì)價(jià)格差異有所盤算。但目前臺(tái)灣自由行無(wú)法與港澳自由行類比的最主要原因，仍在于其繁雜的手續(xù)。

　　繁體字填寫和聯(lián)絡(luò)人資料太麻煩

　　對(duì)于大陸居民赴臺(tái)自由行涉及的其他問(wèn)題，譬如手續(xù)繁雜、入臺(tái)證辦理所需材料冗余的問(wèn)題，媒體鮮有探討分析。而這些問(wèn)題在進(jìn)入到操作層面時(shí)，則形成鮮明阻滯。較為突出的問(wèn)題，集中在《大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)從事個(gè)人旅游申請(qǐng)書》的填寫上。

　　申請(qǐng)臺(tái)灣自由行的大陸旅游者，必須填寫該申請(qǐng)書。按照臺(tái)方要求，應(yīng)使用正體字即大陸正式稱謂的繁體字。對(duì)大陸旅游者來(lái)說(shuō)，不翻字典提筆書寫正確的繁體字，絕不是一件輕松容易的事情。從便利服務(wù)的角度，臺(tái)灣方面對(duì)此也似乎不應(yīng)固執(zhí)己見，而應(yīng)與港澳入境要求一樣，做繁簡(jiǎn)皆宜的變通處理。另外，也需指出的是這項(xiàng)以正體字填表的要求，也與大陸的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》有相齟齬的地方。公民填寫旅游申請(qǐng)表，顯然并不屬于這部法律允許使用繁體字、異體字的6種情形。

　　這份入臺(tái)申請(qǐng)表最復(fù)雜最撓頭的部分，是其中“大陸地區(qū)人民緊急聯(lián)絡(luò)人資料”一頁(yè)。從旅行社門市了解到的情形是，許多報(bào)名游客正是在這看似不起眼的“聯(lián)絡(luò)人”上面徹底認(rèn)栽，灰心泄氣退出了臺(tái)灣自由行的申請(qǐng)。

　　按照旅行社給出的臺(tái)灣方面的標(biāo)準(zhǔn)解釋，“申請(qǐng)赴臺(tái)個(gè)人游的客人須有聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)絡(luò)人與申請(qǐng)人必須是直系親屬關(guān)系，且聯(lián)絡(luò)人與申請(qǐng)人的親屬關(guān)系能夠在戶口簿上體現(xiàn)；否則需要提供關(guān)系證明。”這樣的要求，顯然讓申請(qǐng)人難度陡增。因?yàn)閳?bào)名臺(tái)灣自由行的人往往會(huì)是全家總動(dòng)員,其直系親屬關(guān)系的人通常并不會(huì)與出行者同列在一本戶口簿中。這樣的話，為了辦理一個(gè)臺(tái)灣自由行，在京的外地籍白領(lǐng)，必須要把遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的年老父母動(dòng)員起來(lái)，復(fù)印全戶戶口簿、到派出所出具親屬關(guān)系證明，再在申請(qǐng)表上親筆簽名，然后再將所有這些資料郵寄到北京。這等繁瑣這等復(fù)雜，聽來(lái)都會(huì)讓人頭大，難怪會(huì)有旅游者在最后一刻被迫放棄這個(gè)期待已久的臺(tái)灣自由行。

　　留檔身份證、戶口簿復(fù)印件不合理

　　大陸居民參加臺(tái)灣自由行，便需留檔身份證、戶口簿復(fù)印件給臺(tái)灣一方，當(dāng)不屬《中華人民共和國(guó)居民身份證法》規(guī)定的身份證使用的五種情形。

　　內(nèi)地公安部門以身份證、戶口簿留底為大陸居民辦理、蓋有“中華人民共和國(guó)公安部出入境管理局”印鑒的《大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證》，自然是最具法律效力的證明文件。遇有事端，由大陸公安機(jī)關(guān)與證件辦理者取得聯(lián)絡(luò)，才屬合理合法的途徑。

　　另外，按照既有規(guī)則，大陸旅游者辦理赴臺(tái)自由行必須通過(guò)內(nèi)地旅行社，而旅游者與經(jīng)辦旅行社之間簽署有旅游合同，如出現(xiàn)意外，也完全可以依靠經(jīng)辦旅行社來(lái)與游客方面取得聯(lián)絡(luò)。故而，《大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)從事個(gè)人旅游申請(qǐng)書》中“聯(lián)絡(luò)人”的規(guī)定，理?yè)?jù)及必要性均有欠缺。而且，大陸旅游者在申請(qǐng)美國(guó)、歐洲等世界其他國(guó)家的簽證時(shí)，均不存在入臺(tái)證申請(qǐng)中特設(shè)的疑似隱性歧視的“聯(lián)絡(luò)人”要求。因而，即使是從互信層面來(lái)看，這份申請(qǐng)表中的“聯(lián)絡(luò)人”一頁(yè)，缺乏法理依據(jù)，又帶給旅游者太多麻煩，也完全應(yīng)該取消。

　　隨著第二批臺(tái)灣自由行城市的增加，臺(tái)灣自由行人數(shù)的相應(yīng)增加當(dāng)屬正常。但若所涉及的繁雜手續(xù)得不到認(rèn)知紓解，也仍可成為臺(tái)灣自由行增長(zhǎng)的羈絆。遇此遺憾，定非“臺(tái)灣自由行”祈愿。

　　■ 新聞線索

　　臺(tái)灣自由行第二批開放城市名單已于近日正式公布，開放將分兩個(gè)階段，天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等六城市在完成有關(guān)程序后，于4月28日正式啟動(dòng)；濟(jì)南、西安、福州、深圳等4城市則將于年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。去臺(tái)人數(shù)配額也由每天500人增為1000人。

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